基本公共服务目标与差距-中国改革论坛.PDF

3 基本公共服务：目标与差距 均无贫，和无寡，安无倾。 第 章 3 基本公共服务：目标与差距 ——孔子（公元前551-479） 2006年中国政府提出逐步实现基本公共服务均等化的政策目标以来,基本公共服务 均等化的起点、趋势和挑战，一直是中国社会各界广泛关注的问题。本章将集中讨论中国 基本公共服务均等化现状与目标，评估基本公共服务领域存在的各种差距，分析实现基本 公共服务均等化面临的体制、制度和机制障碍等问题。 3 基 1. 基本公共服务均等化 本 公 共 服 如第一章的讨论, 中国过去30年持续快速的经济增长为人民带来的巨大福利在改革 正开放之初是无法想象的。但是，在经济持续快速增长的过程中，也出现了很多新的 务 ： 目 挑战，其中之一就是收入差距和人类发展差距的不断扩大。在中国发展的新阶段，随着财 政资源和人力资源的不断壮大，中国政府正在调整政策导向，把缩小城乡之间、东中西部 标 与 差 之间和不同社会群体之间的发展差距作为重要的公共政策目标。 距 建立一个完善、有效、公平的基本公共服务体系是缩小收入差距和人类发展差距重要 的手段之一。本报告的第一章分析了基本公共服务和人类发展之间的密切关系。中国发达 地区和欠发达地区之间存在着巨大的发展差距，缩小这些与市场力量和竞争因素密切相关 的发展差距是一个漫长的历史过程。但是，政府可以通过对义务教育、公共卫生和基本医 疗、基本社会保障和公共就业等基本公共服务的投入，缓解经济发展差距对人类发展公平 的影响——过大的人类发展差距会严重影响社会稳定和发展的可持续性。 中国政府已经充分认识到这一点，在2006年提出“逐步实现基本公共服务均等化，保 障社会公平正义，促进和谐社会建设”（专栏3.1）；相关部委都在围绕实现这个目标制