我国电力行业政府规制改革问题的分析.pdf

硕士论文 我国电力行业政府规制改革问题的研究 1 绪论 1．1研究背景与意义 电力行业长期被认为是典型的自然垄断产业，各国政府对该行业都实施了严格 的规制。然而，随着技术和经济条件的变化，电力行业中某些环节的自然垄断特征 正在弱化，同时，传统规制所带来的竞争缺乏和激励不足，造成产业效率低下和社 会福利损失，产生所谓的规制失灵。围绕传统规制失灵问题，经济学家进行了广泛 的研究，激励性规制理论、可竞争性市场理论等新规制理论应运而生，人们对自然 垄断，竞争、政府规制的关系问题的认识也随之发生改变。越来越多的经济学家相 信，只要条件具备，‘政府就应该在电力行业中引入竞争机制。借助市场竞争力来抑 制垄断，从而达到提高效率、增加社会福利的目的。 从上世纪八十年代开始，我国就对电力行业进行规制改革，总的来说，98年 以前我国的电力行业仍处于政企合一的管理阶段，采用垂直一体化经营的方式，这 一时期，政府对电力行业的规制改革主要在发电市场引入新的投资者，改变发电市 场独家经营的局面上；1997年成立了国家电力公司，1998年撤销电力部，由国家 经贸委及各省经贸委负责政府管电职能标志着“政企分开，省为实体，联合电网， 统一调度，集资办电”和“因地因网制宜”政策的正式实