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城乡双向流动物流体系建设面临问题及对策 　　摘要：推进城乡双向流动的物流体系建设，关键是政府职能的转变。同时，需要提高农村物流的现代化水平，加强农产品物流基地建设，发挥物流企业的市场整合作用，发挥农民专业合作经济组织的支撑功能，建立适应城乡双向物流发展的政府管理体制，以实现城乡商贸经济一体化。 　　关键词：城乡统筹；封闭分割；双向物流 　　中图分类号：F724.3　文献标识码：A　文章编号：1007－7685(2011)03－0032－04 　　 　　城乡双向物流体系是指与农产品销售物流、农村生产资料物流及消费品供应物流等相关的各个要素相互作用、相互联系而构成的一个有机整体。主要包括两个方面：一是指农产品从农民或农产品经营者手中流向城市市场终端消费者手中的物流链，与农产品的易腐性、廉价性、品质差异性、运输实物损耗性具有密切联系。二是指工业品和消费品经过批发市场或物流配送中心，流入农村消费者手中的物流链，主要涉及价格差异、商品质量、售后服务等问题。从物流主体考虑，建立城乡一体化的双向物流体系能够使城市与农村的各类市场主体特别是农户、农民合作经济组织、非公有制物流服务提供商、各种类型的零售终端平等地进入市场。从现代大物流角度看，城乡双向物流涉及信息收集处理及农产品生产、加工、存储、包装、运输、配送和废弃物处理等综合服务或流程。但目前城乡物流体系既有物流主管部门从上到下的“条条”分割，也有各部门之间的“块块”分割，因此，如何打破行业垄断和地区封锁，使之构成一个有机整体，是建设城乡一体化物流体系的关键环节。 　　 　　一、城乡双向物流体系建设面临的问题 　　 　　(一)城乡物流体系分割，农村物流渠道不畅 　　目前，城乡双向流动的物流体系建设面临的问题是城乡物流体系分割、农村物流渠道不畅，由此导致农村物流成本过高、农民增收不快、消费市场混乱等问题。因此，城乡双向流动的物流体系的建立与完善，不仅会对城市现代企业的规模扩展、市场布局产生积极影响，更重要的是对农村商贸经济的繁荣起到推动作用。一段时期以来，由于农村与城市经济的分割，广大农村的市场与物流非常落后和封闭。占全国2／3的农村人口，社会消费品零售额占全国社会消费品零售总额仅1／3，农民人均商业面积仅为城市的1／10。物流主体的组织化程度低，主要是分散在商贸流通各个环节的众多小规模主体参与，农户自行购买所需的生产、生活资料，农产品自行销售，并独自承担相应的产品物流活动。近年来，随着农村商贸市场体系改革的推进，超市下乡和农产品进城发展势头良好，但这些单向性做法仍是偏向城市，主要出于保障城市企业供应链的上下游通畅及扩大城市居民福利等考虑。特别是由于城乡、区域和行业间的条块分割，行政干预和市场割据导致物流成本居高不下，农村流通成本高的问题极为突出，物流体系建设对农村经济和农民收入增加的带动作用尚不明显。以农产品进城为例，发达国家农产品超市销售比例达70％，甚至95％，而我国平均只有6％。由于交易的不平等性、农民信息闭塞等因素，在价值链的收益分配上城市销售者的利润比农村生产者高2～3倍，后者收入仅为零售价格的1／4～2／5。 　　 　　(二)农村物流基础建设落后，专业化水平低 　　由于农村物流基础建设落后，城乡流通过程中长期存在商品进不来、出不去的“围城”现象。如，物流费用占国内生鲜产品总成本的比重高达70％，水果、蔬菜等农副产品在运输、储存等流通环节上的损失率高达25％～30％，而发达国家则控制在5％以下。物流专业化、市场化、现代化、信息化和社会化水平低，虽然总体数量庞大，但农村物流服务个体规模小，农村市场多而分散。多数农村物流主体的专业化程度不高、工作效率低、仓储设施落后，服务质量满足不了农产品流通的服务要求。虽然我国从事农产品购销经营活动的农村合作经济组织已超过2万多个，从事农产品流通、科技、信息等服务活动的农村经纪人达600万，但农村市场实行连锁经营的交易额占总交易额的比重不足10％，而城市居民消费中连锁交易比重已达70％以上。 　　 　　(三)物流体系政策法规不健全 　　近年来，城市虽然具有强烈的扩展工业品市场物流的要求，也有分割农产品市场物流的倾向，但复杂的不合理审批制度、政策规定、庞杂收费、税制缺陷、行政垄断、地区封锁、标准混乱及人为障碍造成的流通开支一直居高不下。财政分灶、部门分割、地区封锁、地方保护等各种因素聚焦在农产品流通上，名目繁多的过路费等加大了农民负担和城市居民负担。因此，在城乡一体化新格局下推进双向物流体系建设正是农村地区在较短时间内实现物流体系升级的新动力。 　　 　　二、推进城乡双向物流体系建设的关键是政府职能的转变 　　 　　从现代物流理论来看，双向物流体系建设的关键因素是物流主体的组织化程度和物流活动的综合程度。组织化