城市可持续发展面临问题及政策框架设计.docVIP

城市可持续发展面临问题及政策框架设计 　　▲ 北京市哲学社会科学基金(项目号：06BaJG038) 　　◆ 中图分类号：F290文献标识码：A 　　 　　内容摘要：本文将可持续发展这一概念的内涵概括为三个方面：资源与环境的可持续、经济与环境的可持续以及社会与环境的可持续；根据我国城市化的特点，从上述三方面讨论了我国城市发展的可持续问题；最后提出了一个我国城市可持续发展的政策框架。 　　关键词：城市化 可持续发展 中国 　　 　　可持续发展是一个内涵极为丰富的概念，可以概括为三方面的内容：一是资源与环境的可持续。强调以资源（包括可再生资源与不可再生资源）的可持续利用和良好的生态环境为基础。二是经济与环境的可持续。强调在经济活动中重视环境效益和改善人的生活状况，它要求节约资源、降低消耗、减少废物、提高效率、增加效益、改变传统生产和消费模式、实施清洁生产和文明消费。三是社会与环境的可持续。强调改善人类生活质量、促进全社会整体进步，它包括消除贫困、失业和不平等现象，发展教育、文化和卫生事业，建立和健全社会保障体系等。 　　城市的可持续发展是整个可持续发展的核心，因为一国经济发展的主体是城市。可持续发展在城市框架下加以讨论自20世纪90年代以来才开始活跃起来。1994年6月在英国曼彻斯特举行“94环球论坛”（Global Forum 94）作为可持续发展委员会第一次重要的国际会议，其主题就是“城市与可持续发展”，针对城市化带来的一系列问题，城市可持续发展（Urban Sustainable Development）、可持续城市(Sustainable City)、生态城市(Eco-city)等城市建设思想被提到日程上来。作为有着13亿人口的大国，我国的环境问题对全世界、全球产生着重大影响，尤其是近年来，随着我国城市化进程的加快，环境问题日益严重。 　　 　　我国城市可持续发展面临的问题 　　 　　（一） 资源与环境问题 　　1.水资源短缺与污染严重。中国城市化进程中所面临的资源与环境问题，最严重的莫过于水资源短缺与污染的挑战。随着城市人口的膨胀，用水量急剧增长，许多城市用水紧张。在中国600多座城市中，有近400座城市缺水，其中缺水严重的城市达150多个，全国城市每年缺水60亿立方米，日缺水量已超过1500万立方米。不少城市目前水资源开采量已超过可供水量，有的地区由于地下水抽取过度，以致于地壳漏空，形成地表下陷的恶果。同时，大量的工业污水、有毒化学品以及其它污染物流进河流水系，或由于雨水的冲刷渗入地下，造成水资源的污染。 　　2.土地资源紧张与利用效率低下并存。城市化和城镇用地的增长，导致农用耕地保护压力加大。许多城市在进行城市规划时不切实际地把城市做大做强，盲目扩大城市的建设用地，占用了周围大片光、水、热条件较好的农用地或者生态用地；同时，在城镇和乡村争夺土地资源的紧张状态下，城乡地区都出现了大片土地荒置状况。目前，人口大量流出的农村地区留守儿童和老人比重过高，出现耕地大面积撂荒现象；同时，城镇也出现了土地利用效率低而粗放的问题，据统计，目前我国城市土地中7.8%、将近400万亩的土地属于闲置土地。 　　3. 矿山地质环境形势严峻。随着城市化的推进，对矿产资源的需求将大大增加。我国目前工业企业95%的一次能源、80%的原材料，要靠开发矿产资源提供，矿产开发总规模已居世界第三位。在矿产资源大规模开发利用的同时，矿山生态系统的物质循环和能量流动方式被大大改变，产生了严重的生态破坏和环境污染。由于地下采空、边坡开挖、废渣、尾矿排放和废水排放等矿业活动，诱发地面塌陷、岩溶塌陷、山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流、瓦斯爆炸、岩爆、水土流失、水土污染、尾矿库崩塌等一系列环境地质问题和次生地质灾害，对矿山开发建设构成威胁。据不完全统计，仅地面塌陷、崩塌、滑坡和水土流失等次生地质灾害破坏的土地面积总计10万公顷以上，每年经济损失几十亿元。 　　（二）经济与环境问题 　　1.城市交通基础设施不足以及交通污染。据预测，到2030年，我国人口将达到15亿，城市化率将达到60%，城市人口将达到7.5亿左右，约占全国人口的50%，城市交通需求将迅速增加。目前我国交通用地比例一般小于15%，西方发达国家的城市交通用地比例一般在30%左右，甚至高达40%-50%。2003年，我国已成为世界上汽车第四大生产国和第三大消费国。据预测结果，2010年我国机动车保有量将达到5669万辆，2020年将达到13103万辆。由于我国城市空间限制，难以大量扩容的城市中心区无法满足交通道路空间的需求，必然导致市区内机动车行驶速度下降，交通运输效率降低，进一步刺激公众对车辆的购买，势必导致交通更加拥挤。 　　低效拥挤的城市交通导致的最突出的环境问题是废