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循环经济国内外财税政策体系比较研究 　　摘要：在介绍德国、美国、日本循环经济现状的基础上，分析了德国、美国、日本政府推进循环经济发展采取的财政补贴政策和绿色税收体系，得出了对我国政府循环经济财税政策支持体系的启示。 　　关键词： 　　循环经济；财税政策；财政补贴；绿色税收 　　中图分类号：F74 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2011）10-0106-01 　　 　　1 国内外发展循环经济现状 　　1.1 在发展循环经济方面，德国始终走在全球前列 　　早在1972年德国就制定和颁布了《废弃物处理法》，1986年修改为《废弃物限制处理法》，1996年又颁布《循环经济和废物管理法》，确立产生废弃物最小法、污染者承担治理义务以及政府与公民合作三原则。家庭废弃物利用率从1996年的35％上升到2003年的60％，其中玻璃、塑料、纸箱等包装回收利用率超过90％；废旧汽车经回收、解体，循环利用率达80％；废旧电池回收循环率从1998年的零上升到2003年的70％。此外，2003年在冶金行业，95％的矿渣、75％以上的粉尘和矿泥被重新利用。 　　1.2 日本发展循环经济，废物循环利用率高 　　日本现阶段循环经济发展在发达国家中居于前列，它通过建立反馈式闭合流动的循环经济发展模式，不仅原料和能源得到了合理充分的利用，减少了自然资源消耗量，而且把经济活动对自然环境的影响控制在了尽可能低的程度，减轻了环境负荷，循环型社会建设成绩斐然。在政府大力扶持下，日本全国建成了四大家电再生基地，年处理能力约为1200万台，2004年日本电视、空调、冰箱、洗衣机的再生利用率分别达到74%、79%、61.9%和59%；2004年日本废纸回收率达到90%，办公用纸几乎全部为再生纸。 　　1.3 美国循环经济现状 　　美国于1976年就制定和颁布了《固体废弃物处置法》。国内加州于1989年通过《综合废弃物管理法令》，要求在2000年以前，50％废弃物通过源削减和再循环的方式进行处理，未达到要求的城市将被处以每天1万美元的行政罚款。美国7个州规定新闻纸的40％-50％必须使用由废纸制成的再生材料。2003年，美国城镇产生的废弃物为5．5亿吨，回收利用率达到40％。在各种废弃物回收利用率中，纸张为42％，软饮料塑料瓶为40％，铁制包装为57％。 　　1．4 我国循环经济发展相对滞后 　　我国是一个人口众多、人均资源匮乏的国家，人均占有量只有世界人均占有量的1／3。以矿产资源为例，目前我国能源供应的92％来自矿物能源，制造业原材料的80％来自矿产品。我国45种主要矿产可供利用储量对消费需求的最新研究表明：2010年可以保证需求的矿产为21种，其他24种矿产难以保证需求；2020年可以保证需求的矿产仅为9种，其他36种矿产难以保证需求。“高消耗、高能耗、高污染”的粗放型经济增长模式严重削弱了我国可持续发展的能力，伴随着环境、资源问题的日益突出，发展循环经济成为缓解生态压力的根本出路，也是建立节约型社会、环境友好型社会的必然要求。 　　2 国内外循环经济的财税政策体系比较 　　2.1 我国财政补贴力度较小 　　德国财政补贴的主要措施：对兴建环保设施给予财政补贴，补贴数额相当于投资总额的1%；对建造节能设施所耗费用，按其费用的25%给予补贴。 　　日本财政补贴的主要措施：第一，对中小企业从事的有关环境技术开发项目给予补贴，补助费占其研发费用的1/2左右；第二，对废弃物再利用的化工设备生产者给予相应生产、实验费1/2的补助；第三，对引进先进的利用能源设备予以补贴，补贴率为1/3，补贴金额最高为2亿日元。此外，为了鼓励企业从事环保产业的研究与投资，日本在《废弃物处理与清洁法》中规定，对修建废弃物处理设施提供财政补贴。 　　美国的财政补贴政策：为了鼓励企业从事资源回收产业的研究与投资，美国国家环保局1978年就开始对设置资源回收系统的企业提供财政补贴，补贴率为10%～90%。 　　据《中国环境保护1996－2005》白皮书的统计数据，从1996－2004年，我国环境污染治理投入达到了9522.7亿元人民币，占到同期GDP的1%.2005年这一比例上升到了1.3%，这其中包括了企业投资、民间投资以及其他方面的资金，真正的财政投资不到GDP的1%。从这些数据来看，我国投入到环保和污染治理方面的财政投入仍然不够充足，具有很大的发展空间。另外我国对于开展资源综合利用与治污的企业财政补贴仅限于少数几项间接补贴，如利润不上缴、减免税收、先征后返等，对相关企业的鼓励与支持效果甚微。而对于构建循环经济系统，需要经常性的直接财政补贴的支持，例如采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等。 　　2．2 我国缺乏绿色税收的主体税