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对公共政策有效制定思考 　　◆中图分类号：F127文献标识码：A 　　内容摘要：公共政策是政府的一种政治输出，任何政党、政府的管理理念、执政方略都是以各种公共政策的形式表现出来的。人们通过对这些公共政策的优劣判断来评估政府的绩效和能力，从而影响到政府管理的正当性和有效性。本文对公共政策的制定主体及其合法性进行分析，对公共政策制定过程中的效率缺损与非均衡现象、公平与效率、政治权力与科学分析的关系进行探讨，并提出推进决策的科学化与民主化，提高公共政策制定质量的若干对策。 　　关键词：公共政策 有效制定 思考 　　 　　公共政策是政策制定者应公众的普遍需要和社会变革的要求而采取的措施。政策制定是一个由系列性功能活动和环节构成的复杂活动过程。它是政策科学的核心主题，也是政策过程的首要阶段。政府为了有效的管理国家事务和社会公共事务，必须根据社会经济、政治、文化发展的需要和态势，针对现实生活中的重大政策问题，及时、正确的制定政策方案。 　　 　　公共政策的制定主体及其合法性分析 　　 　　当代政策科学的研究已经表明：政策的制定主体主要有三种，即精英主体、共同体主体和公众主体。发达国家的政策制定模式正在经历由共同体主体到公众主体的深刻转型，而我国由于科技文化发展水平的相对落后以及政策安排形式的特殊性，公共政策制定模式正在缓慢地经历着由精英主体到共同体主体的转变。众所周知，精英