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对完善我国医疗和生育保险立法思考 　　【摘要】 我国医疗、生育保险制度是社保制度的重要组成部分，在我国社保立法过程，医疗、生育保险制度属比较滞后的一块儿，笔者作为从事社保管理工作多年的工作人员，亲身经历了我国立法过程，对于在立法过程出现的一些新情况和新问题，进行了大胆探索和思考，对于立法中法律层次不高、统筹级别不够，困难群体参保办法、破产改制企业医疗储备金的准备和使用，立法的障碍及对策、农村医疗保险制度的建立和完善等相关问题进行了深入分析探讨，提出一系列观点和解决办法。 　　【关键词】 医疗；生育；立法；思考 　　 　　一、进一步完善医疗、生育保险立法工作，积极探索解决对策 　　 　　医疗、生育保险是社会保险制度的重要组成部分，完善医疗、生育保险的立法工作是现代社会文明的一个重要标志。随着经济体制改革的深入发展，社会结构的快速转型，社会经济、文明的极大进步，医疗、生育保险对维护社会稳定，提高企业效益，减轻企业负担的责任和作用越来越大。笔者针对城镇职工基本医疗保险、生育保险和困难群体医疗保险的运行实践，从以下几个个方面进行探讨和思考： 　　1．我国医疗、生育保险立法步子太慢，法制层次不够，统筹级别太低 　　同社保其它各险种相比较，医疗、生育保险立法层级较低，而且国家尚无强制性参保措施。有关医疗、生育保险的相关政策，国务院层面的有1998年颁布的《关于建立城镇职工基本