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完善我国社会保障体制对策探析 　　 [摘要] 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证，是全面建设小康社会的目标之一。本文从覆盖面、社保资金筹集、各方主体责任、管理体制、法制建设等方面提出了完善我国社会保障体制的对策建议。 　　 [关键词] 十六大；社会保障；完善 　　 [中图分类号] D632.1 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）05-0034-02 　　 　　伴随着中国经济体制改革的逐步深化，社会保障在国民经济发展中的地位和作用日显重要。完善的社会保障制度是社会主义市场经济的重要支柱，党的十六大报告指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证”，并把“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的目标之一。因此，尽快建立健全符合我国国情的社会保障体系对提高人民生活水平、促进社会主义市场经济持续、快速、健康发展有重大的意义。 　　 　　一、我国现行社会保障制度存在的问题 　　 　　经过20多年的不断发展和完善，我国社会保障体制改革取得了巨大发展，但仍存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面。（1）覆盖面狭窄，不能满足社会成员对社会保障的要求。（2）社会保障资金筹集渠道不畅，供给严重不足。（3）社会保障各方主体之间的责任难以分清，责任不清主要包括历史责任与现实责任，国家责任、企业责任与个人责任以及中央政府与地方政府责任。（4）社会保障管理体制不顺，尚未形成统一的管理模式。（5）社会保障相关法制建设滞后，而在没有法律作为后盾的情况下，很多改革措施很难有效实行。 　　 　　二、积极采取各项措施，完善我国社会保障制度 　　 　　建立与完善社会保障体系是全面建设小康社会的重要保障，是市场经济体制的重要组成部分，是实现“三个代表”的具体体现。因此，各级劳动保障部门应该认真学习十六大精神，充分认识到加快我国社会保障体系建设和发展的重要意义，积极采取措施，完善我国社会保障制度。 　　1.扩大社会保障的覆盖面。 　　从社会公平的角度来讲，社会保障特别是养老保险与工伤保险应该覆盖全体社会成员。现代市场经济的发展也要求建立能够覆盖全体社会成员的养老、医疗保险制度。我国目前的问题是，国有企业的股份制改革导致国企职工人数越来越少。相反，党的十六大报告中对非公有制经济成分地位的进一步确定，使得外商投资企业、私营企业、个体工商户等私营发展空间更加广阔，非公有制经济的从业人数在快速增长。因此，尽快把外商投资企业中中方职工、私营企业和个体工商户纳入社会保障范围已成必然趋势。根据广东省民营经济高速发展的实际，广东省工伤保险条例规定，应该参加工伤保险缴纳保险费而没有参加或没有缴费的单位，其职工遭遇工伤事故则由单位参照条例的规定支付工伤待遇。因为工伤保险的范围包括“各类企业、有雇主的个体工商户”。政府应该加强工伤保险缴费的强制力度（实际上应该大于养老保险和医疗保险），切实保证应该参加工伤保险的一定要参加。同时，进一步完善农村的社会保障制度也是迫在眉睫，而且也最为艰巨。根据广大农民对疾病就医和养老的迫切需求，应该重点加强最低生活保障、医疗保险和养老保险等方面的制度建设。 　　2.拓宽筹集渠道，保证社会保障资金的稳定来源。 　　社会保障体系的进一步完善关键在于保证资金的充足。第一，全面贯彻执行《社会保险费征缴暂行条例》，增加征缴的强制性。能够把企业每年拖欠偷逃的钱应收尽收就能在很大程度上缓解社保资金的供给不足问题。第二，在明确国家财政应该承担的社会保障责任的基础上，制定稳定的拨款机制，对财政收入增量确定一个固定比率用于社会保障，以保证中央及各级政府有能力承担责任。第三，逐步探索其他顺畅的筹资渠道，缓解资金短缺的局面。一是尽快将社会保险费改为社会保障税。二是发行社会保障特种国债，专门用于我国社会保障体制的改革，例如弥补养老保险的历史责任亏空等。三是允许社会保障基金上市。截至2002年底，我国社会保障基金总资产已经达到1241.86亿元，具有相当大的规模。 　　3.分清保障主体各方的责任。 　　责任不明确将影响各方主体承担社会保障责任的主动性，不利于社会保障制度的推广。因此，分清责任是体制改革环节中关键的一步。第一，尽快解决沉重的历史负债，改变个人账户不实的情况。用现在在职人员所缴的钱来支付已退休人员的退休金，并非长远之策，应该由国家来逐渐解决。国家可以通过发行长期社会保障公债的方法填补上保险金的“空洞”，在十年或二十年的公债偿还期内逐步偿还本金和利息。当然这要以经济的发展为基础。第二，分清政府与其他主体之间的责任。应明确界定政府责任并保证其确实承担起这种责任，同时引导其他市场主体积极参与社会保障事务。第三，明确中央政