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第一章 行政法概述 第一节 行政法研究的起点 一、行政法的基本范畴——行政 1．行政是国家意志的执行 古德诺认为：“在一切政治制度中，只有两种基本的职能，即国家意志的表现和国家意志的执行。前者谓之政治，后者谓之行政。” 现代国家的行政，除了传统的执行国家意志的职能外，还承担着部分的表现国家意志的职能(如行政立法)；另外，司法和行政都是国家意志的执行，“国家意志执行说”并不能将司法和行政这两种截然不同的国家活动加以区分。 2．行政是行政机关行使的国家职能 形式意义的行政说：立法是立法机关的活动，司法是司法机关的活动，行政则是行政机关的一切活动。 由于现代行政的发展，出现了较多的行政机关委托私人或非政府组织以及法律授权非政府组织履行公共行政职能的现象。 3．行政是为了达到某种公益目的而逐日进行的具有连续性的具体活动。（实质意义的行政说） 其描述的行政除主要指向行政机关的管理活动外，还有可能包括立法机关、司法机关内部的行政管理。 随着现代行政的不断发展，委任立法和行政裁决等现象的大量出现，造成了立法、行政、司法三种职权的交叉和混合。而这里行政却不能涵盖行政机关行使准立法职能、准司法职能的活动。 4．行政即管理 “行政”与“管理”在一定意义上是同等概念，用管理来确定行政并没有充分表示行政的含义。 结论： 行政是指国家行政机关和其他公共组织对国家事务与公共事务的决策、组织、管理和调控