宋代社会保障与社会稳定.docVIP

宋代社会保障与社会稳定 　　相对而言，宋朝是中国历史上最富人道主义精神的王朝，其突出表现在建立了中国历史上“从摇篮到坟墓”的生老病死全覆盖的社会保障体系。 　　福田院与居养院 　　宋朝社会保障机构有福田院、居养院、安济坊与漏泽园等。福田院设在首都东京（今河南开封），由开封府直接派人管理。收养对象为首都一地的老幼残疾且无依无靠的贫困人口。初期仅有东、西两福田院，满足不了需求。宋仁宗要求扩建，诏书说：“京师老疾孤穷者，虽有东西福田院给钱米，才二十四人，可别置南北福田院，并东西各盖屋五十间，所养以三百人为额，岁出内藏五千贯给之。”初期每院仅收养24人，这对有百万人口的首都来说，几乎可以忽略不计。这种情况到宋仁宗时得到改变，嘉?v年间（1056―1063年）增设南、北福田院，四个福田院共计可收养1200余人。每当寒冬来临，朔风呼啸，大雪纷飞之时，京城开封府的主要官员，必须到大街小巷巡视，发现无依无靠或流浪街头的老人、失去双亲的儿童和街上的乞丐，都一律收容到福田院中。福田院收养的人数平时虽然仅能容纳1200人，但在寒冬季节则不受此限，各福田院都必须尽力收养，安排不下的由政府出资让房屋多者协助安置。气候转暖，或所收养之人一旦自身状况有所改善，可以自己行动时则回归原居所，以便空出的房屋继续收养“老疾孤穷者”。四所福田院所需费用最初每年在5000贯以上，这笔开支由皇帝直接掌管的负责供应皇室、补助军国之用以及赈济灾荒的内藏库列支，后来随着收养人的增多，每年所需费用超过8000贯，最高时年支出1.2万贯，内藏库不足支出，这才改由从地方的施利钱中划给。为了防止贪腐，保证供给不至短缺，福田院必须每天统计上报收养人数，按收养人数多寡领取钱米供给。 　　居养院、安济坊到宋徽宗时（1100―1125年）最为普及完善，遍及全国各州郡，他下诏凡是有1000户以上的城镇都须设置。居养院属于综合性收养机构，收养对象与福田院相同，主要是孤寡老人、残疾人士、弃婴与孤儿。到南宋时发展出专业性的收养机构，如专门收养鳏寡孤独老人的安老坊、安怀坊、安济院，名称不同，性质一样，即今之福利养老院；收养弃婴与孤儿的婴儿局、慈幼庄、慈幼局、及幼局、钱米所，虽名称不同，皆今之儿童福利院。有的地区福田院也收养儿童。由于首都东京的福田院收养人数有限，宋徽宗崇宁元年（1102年）要求“京师置居养院以处鳏寡孤独”。即首都也参照地方社会保障制度做，在福田院之外再设居养院。崇宁四年宋徽宗再次下诏敦促各州府建立养老机构。其经费保障主要来自两个部分：一是将无人继承的财产（主要是田产）归公，田产收入不做他用，一律划拨给居养院。二是不足部分由政府从常平钱利息中拨给。后又下诏强调京师必须设居养院、安济坊。皇帝重视，事情就好办，所以，宋徽宗时期，全国各地养老福利机构都比较完备。像江西的吉州共有八个县，七个县较早地建立了养老济贫机构，唯独吉水县尚未建成养老济贫机构，县丞黄闲引以为耻，请求县令和常平使者批准，在城南选择官屋10间，每年拨米50斛，建立名为“安乐院”的福利养老院，使得吉水孤寡老人得以安度晚年。有的居养院因为地方官重视，规模宏大，经费有保障，管理到位，一切都井井有条。像南宋时的苏州居养院，有房屋65幢，居室310间，房屋整齐排列，每排房屋之间有长廊相连，便于来往。苏州居养院收养了许多孤寡老人与孤儿。因收养的孤寡老人与孤儿多，钱米支出大，为此苏州地方政府专门拨给官田1600亩，出租给少地无地之农人，每年得租米700石作为居养院开支。居养院中设置仓库，凿有水井，并有僧人主持老人医药及死后安葬事务，成为当时地方养老院的典范。 　　社会保障标准 　　宋朝福田院、居养院的收养保障标准，在宋神宗时明确，以60岁以上老人为限。钱米是每人每天配给口粮米一升（合今一斤一两）、钱十文，可以基本?S持温饱。每年的十一月到来年的正月，因天气寒冷，每日增发钱五文，作为购买柴炭取暖之用。80岁以上老人还可享受政府特殊政策，除配给口粮钱米外，另给柴炭钱若干；90岁以上老人每天另外增加酱菜钱二十文，夏季发放布衣，冬季发给“衲衣絮被”。对百岁老人的照顾在宋徽宗大观二年（1108年）得以明定。那年在荆南府枝江县居养院中，发现一名已经101岁叫咸通的老人。知府席震迅速上奏朝廷，请求对咸通予以额外照顾，在原供给基础上每天再添给肉食钱三十文，冬季发绵绢衣被，夏季发单绢衫裤。席震还建议全国居养院对百岁以上老人都给予同样的照顾，以示朝廷的惠民之政。宋徽宗批准了席震的建议，把奏章批转全国各地遵照执行。从那以后，凡百岁以上老人增发肉食酱菜钱三十文，夏季发给“单绢衫绔装”，冬季发给“绵绢衣被”。律令还规定：“诸祖父母、父母年八十以上及笃疾者，每人给一丁侍。”有男保姆做家政护理，给平民百姓如此优厚的社会福利，这在中国历史上是不多见的。