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完善城市农民工社会保障制度思考 　　 [摘 要]文章首先对农民工社会保障问题的现状进行了考察，接着对建立农民工社会保障制度的必要性和可行性做了论证，从而得出结论建立农民工社会保障有着重大的社会意义、政治意义、经济意义，同时对农民工自身也非常重要。 　　[关键词]农民工 社会保障 社会保障体系 　　 　　一、完善农民工社会保障制度的意义 　　 　　1. 是建立和谐社会的必然要求 　　自改革开放以来，我国经济高速发展，国力不断增强，党的十六届四中全会提出构建和谐社会的执政理念，具有着十分重要的实践意义和战略意义。即在一个社会里，各种利益群体都能得到充分的尊重和利益的保障，它有利于社会、经济的发展，化解现实中存在的各种矛盾和冲突。只有这样的和谐社会才能稳定、发展和进步。目前，农民的社会保障制度存在着严重不足，也是历史遗留的问题，由于城乡发展的不平衡，城乡居民在享受社会保障待遇上有着很大的差别，农民工与城市产业工人相比，其技术和文化水平都明显处于劣势。农民工被城里人瞧不起甚至是歧视，他们只能选择那些高危险、又脏、又乱的工作，这些工作容易造成人身伤害，而他们又被排除在城市社会保障体系之外，所以他们在劳动就业、公共卫生、居住权等方面遇到了诸多问题。而这些复杂的社会问题，严重影响了社会的和谐发展。这也不符合和谐社会的本质要求。所以要构建社会主义和谐社会，就不能忽视农民工这个特殊社会群体的利益，要建立与之相对应的社会保障制度，保护农民工的合法权益，这也是经济快速发展，国家长治久安的重要保障。 　　 　　2. 是社会保障体系改革的必然要求 　　建立健全社会保障制度，完善包括城市和农村在内的全体社会成员的保障制度，是关系到国民经济的可持续发展和国家长治久安的大事。农村社会保障是整个社会保障体系的重要组成部分，但长期以来一直都处于整个社会保障体系的边缘。随着中国工业化和城市化进程的不断加快，农民工中肯定有大部分人留在城市生活、工作，那么就必须开设属于他们自己的社会保障的个人账户，这也对我国社会的长远发展是很有利的，目前，农村社会保障制度滞后、资金严重不足等问题越来越明显，完善农村社会保障制度势在必行，如果不及时有效地解决当前问题，不仅会给现在造成危害，更会给将来的社会保障体系建设留下难以解决的隐患。 　　 　　3. 是提高城市化水平的必然要求 　　城市化水平是用来衡量一个国家现代化程度的指标之一。由于我国社会保障制度的不完善以及不衔接的城乡社会保障制度，严重阻碍了城市化进程，建立农民工社会保障制度是城市化战略实现的需要。在二元社会结构的影响下，改革开放以前我国的城市化进程一直是停滞不前的，严重落后于工业化进程，呈现出“工业国家，农村社会”的特征。据有关资料分析表明：我国目前的实质城市化水平仅为32%，离中等发达国家49%的比例还相差甚远。改革开放以来，我国已有1亿农民进城务工、经商或从事其他职业，北京、上海、广州、武汉等大城市都有着数以百万的农民工。农民工已成为推动我国城市化水平提高的基本力量。但他们至今尚未被纳入城市社会保障体系之中，加上其他因素，致使农民工仍然处于流动状态，从而严重影响了我国城市化水平的进一步提高。在未来的发展计划当中，城市化必将会成为国家的重大发展战略之一，所以要依据我国的国情，把几亿的农村人口转变为城市人口。为此我国政府不仅要通过实际措施，积极推进城市化，使更多的农业剩余劳动力进入城市，而且必须给进城的农民提供一个基本的生活保障。 　　 　　二、完善农民工社会保障制度的建议 　　 　　（一）借鉴国外先进经验 　　从国外社会保障制度的发展历程来看，城乡社会保障制度的建立不同步是正常现象，都要经历一个从城市延展到乡村，逐步完善、逐项接轨的过程。在西方社会，也出现过大量的农民工，但由于时间和国情不同，农民工形成的原因也不同，发达资本主义国家是因为工业革命从根本上改变了社会的经济结构，而中国农民工的出现却有着不同的原因，如今中国农村存在大量的剩余劳动力，这些人为了谋生或更好的生活，必然会走向城市。尽管国外农民工形成的原因和问题与我国不同，但在处理这些问题上的对策却对我们有着重要的借鉴意义和启发作用。 　　德国19世纪，有大量的农民进入城市，周期性经济危机爆发，使得大量工人失业。为了解决这一问题，城市中出现了自发援助和照料穷人的活动，这也是对农民工的最低生活保障。1885年《穷人权利法规》的制定，使得贫困居民得到了生活补贴。1883年国会通过《疾病保险法》，规定疾病保险费用由雇主负担三分之一，雇员负担三分之一。1903年，议会通过详细的童工法，同时为失业工人建立职业介绍所。随着时间的推移，社会福利制度的覆盖面不断扩大。第二次世界大战之后，德国社会福利制度进一步扩大到农民和女性人员中。 　　从德