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当代西方政府再造运动兴起及其带来启示 　　[内容提要]20世纪80年代，为了重塑政府形象，许多西方国家相继掀起了“政府再造”运动。这场深刻的变革在一些国家收效甚大。西方“政府再造”运动的理论和实践，尤其是英、美、日三国政府再造运动的一些经验，可以给我国当前的行政体制改革带来一些启示和思考。 　　[关键词]政府再造　行政体制　改革　启示 　　[分类号]D5　[文献标识码]A　[文章编号]1005－6505(2009)01－0137－04 　　 　　西方“政府再造”运动的发展距今已有30年的历史，尽管目前要对这一运动及其所形成的“新公共管理”模式作出全面的评价还为时尚早，但在这一实践过程中形成的理念和经验，仍然值得我们去思考。 　　 　　一、西方国家“政府再造”运动兴起的背景 　　 　　经济和政治因素是西方“政府再造”运动兴起的两个决定因素。二战以后，西方国家受凯恩斯主义和福利国家观念的影响，政府加大了对市场和社会经济生活的干预。公众对社会福利和公共服务的期望值也越来越高。政府要管的事不断增多，使得政府的职能和规模不断扩张，再加上政府角色时常错位，机构急剧膨胀。尤其自20世纪70年代以来，在经济滞胀的同时又遇到石油危机，社会经济衰退，财政收入减少。而福利主义的推行以及政府扩张使行政开支增大，政府最终陷入了严重的财政危机。官僚机构中制度僵化和冗员充斥、公共决策失误以及政府部门固有的垄断性等导致政府管理中的失灵、低效和官僚主义，社会问题层出不穷，政府形象受损，引发民众对政府治理能力的怀疑，这就是所谓的管理危机和信任危机。困境和危机迫使人们重新思考并调整政府的角色，重新审视政府管理问题。 　　传统官僚体制的失效以及经济全球化和信息技术革命的推动，是西方“政府再造”运动兴起的另一动因。随着世界的变化和时代的变迁，传统官僚体制与生俱来的局限性以及与时代发展的不适应性日益暴露出来。主要表现在：组织结构趋向僵化和效率低下，丧失了迅速解决公共问题和及时回应公众需求的能力，过多过旧的法规制度限制了公共机构中人员的积极性和创新能力，无法及时适应环境的变化；行政机构规模和公共预算总额产生的最大化倾向，使公共服务绩效越来越低。除了结构性因素外，官僚体制中还有许多官僚病症和组织病症，如墨守成规、反应迟缓、繁文缛节、不负责任、滥用权力、腐败以及组织文化的沉滞、人事制度的呆板等。客观地讲，传统的官僚体制基本上适合传统的工业技术基础和相对稳定的社会结构。但是随着“信息革命”、“市场经济革命”的发展和社会结构的日益分化和变迁，传统官僚体制已明显不适应迅速变化的社会，越来越遭到人们的批评。人们对政府管理和官僚体制的不满或敌视，迫使西方国家相继展开公共行政改革，以改善政府与公众的关系，增强政府合法性，重塑政府的威信。 　　在竞争和挑战日益激烈的环境中成长和发展起来的私营企业，不断进行管理创新，不断改善组织绩效和形象，赢得了顾客的好评。现代私营企业管理的有效性同政府管理的落后、僵化和质量低劣形成了鲜明的对比。企业的先进管理对公共部门产生影响。比如从提供服务的角度来说，一是企业的先进管理提高了公众对高水准服务的认识和期待；二是企业管理经验向公众表明，提供服务可以有更佳的方法，没有必要依赖官僚们根据他们自己的意愿和便利行事。因此，私营企业的创新精神和管理成果无疑对政府等公共部门的管理和服务产生积极的示范效应并构成巨大的改革压力。 　　当代西方公共部门管理改革像一场风暴席卷了整个西方，并逐渐成为西方公共管理领域变革的一种新的国际性趋势。这一改革浪潮对世界各国的改革具有深远的影响。在这一改革浪潮中，许多国家收效甚大，尤其是英国、美国和日本。 　　 　　二、新公共管理改革的先驱――英国的行政改革 　　 　　(一)英国行政改革的实践 　　英国不仅是行政改革的先驱，而且一直是西方行政改革的方向标，改革的彻底性是其最大的特点。早在撒切尔当政时代，改革就已展开，经过几十年的演变，其改革已经非常全面和深入，使英国成为最具“政府再造”普遍特征的国家。这次改革最重要的特点是改革范围相当广泛。它涉及到了分权化、民营化、竞争机制、企业精神、非管制化、服务质量、对工会力量的限制等各个层面。概括来讲，可以归结为以下四点：一是政府角色的重新定位与职能优化。英国政府行政改革的着眼点一直在于如何调整政府与社会的关系，如何“卸载”政府包袱，回归小政府模式。为了改变过去政府包揽社会事务的状况，英国政府从改革起始，就把优化职能和削减人员放在了首位，在1979－1990年间，英国政府对46％的国有企业进行了私有化改革，其中包括煤气、水、电、钢铁等一些重要部门；同时，还大力开展行政效率审查，大幅精简人员和机构，在改革起初的五年内就将文官人数削减了20％。这些措施的执行有力地缓解了政