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完善我国应急物流若干问题探讨 　　[摘 要]应急物流的发展不仅是一个行业的发展进步,而且对于保障人民的生命和财产安全具有重要意义。本文分析了当前我国应急物流存在的问题,通过借鉴国外应急物流在应对突发公共事件处理过程中的成功经验,总结出我国应急物流应采取的对策,从而使我国在面对重大自然灾害时能够争分夺秒地抢救生命和财产,使损失降到最低。 　　[关键词]应急物流;危机治理;对策 　　[中图分类号]F252 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)23-0054-02 　　 　　近几年来,我国先后经历了洪灾、矿难、雪灾以及特大地震等社会突发公共事件,2008年三聚氰胺事件、先前的SARS、禽流感以及最近肆虐全球的甲型H1N1流感,所有这些都对国家应急体系和危机处理能力提出了巨大挑战。实践表明,为了减弱社会突发公共事件爆发带来的负面影响和损害,就必须在短时间内,以最简洁的流程、最快捷的方式为应对行动供应物资,而执行这一任务的便是应急物流。充分认清应急物流的地位和作用,对于今后研究和建设应急物流、满足应对突发公共事件对物资的需求具有重要意义。 　　 　　1 应急物流的概念 　　 　　应急物流是指以提供重大疫情、严重自然灾害、军事冲突等突发事件所需应急物资为目的,追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特殊物流活动。应急物流包括采集、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送等物流环节。相比之下,普通物流既强调物流的效率,又强调物流的效益,而应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成物流效益的实现。应急物流是现代物流新兴的分支领域,属于特种物流,为应对社会突发公共事件提供物资支援的应急物流,已经成为当今我国经济持续健康快速发展的重要保障力量,在科学发展、构建和谐社会的大背景下,必须高度重视应急物流的建设和发展。 　　我国的应急物流起步较晚。2003年SARS的爆发,才使我国开始重视对应急物流的研究。SARS过后,政府组织专家开始建立国家应急系统。我国的应急物流体系是很“年轻”的,尤其是经历过了南方雪灾和汶川大地震后,应急物流的问题逐步显现,我国的应急物流还不能够完全满足突发事件的应急处理。 　　 　　2 当前我国应急物流存在的问题 　　 　　2.1 保障机制以行政命令为主要手段,不计运作成本 　　危机一旦发生,各级政府就会组成相应的危机处理领导小组,以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。这种运作机制是一把“双刃剑”。一方面,以行政强制力为基础,统一组织指挥应急物流保障活动,整个物流运作流程表现得更加紧凑,物流行为表现出极其浓厚的军事化色彩,确保了所需应急物资迅速到位,对危机的及时解除起到了至关重要的物资保障作用。另一方面,由于没有正规化、法制化的应急保障机制,全民齐上阵,整体秩序紊乱,应急物流保障社会成本高、效率低、遗留问题多。 　　2.2 配送指标体系不健全,配送方式欠灵活 　　目前,我国各地(市)国防动员委员会都建立有相应的交通战备办公室,但现行体制不尽合理。交通战备办公室只对本地(市)交通道路、运输专业人员和运输机具的数、质量等情况有个大概的了解和掌握,而不能对辖区所属专业人员、器材物资、运输机具进行区分配置和组建交通战备保障力量,更不能明确战时任务和实施战时保障计划,导致应急保障能力差。 　　2.3 法规体系不健全 　　目前国内尚没有任何法规性文件对于应急条件下交通线路的维护和抢修、临时场(站)建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制订、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障以及平时演练等方面进行规范,导致应急物流交通运输保障“无法可依”。长期以来,国内大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式。由于经济发展水平的不平衡,物流运载的区域差别相当大。运输工具的落后严重影响了应急物流的运输保障效率。 　　2.4 信息化程度偏低,难以满足应对紧急状态的要求 　　当前世界上一些发达国家已经在使用一些先进的信息系统来处理非常规情况下的各类数据和信息。国内一些信息学专家在评价信息化在SARS疫情中的作用时,都以美国作为例子。他们指出,美国是全球人流、物流最频繁的国家,面对这场传染性极强的疫情,其境内病例却一直保持在两位数。从目前掌握的情况来看,美国高度发达的信息化水平功不可没。 　　 　　3 国外应急物流的经验 　　 　　3.1 美国:常设救灾物流管理专门机构 　　美国建立了完备的应急体系。在地震、飓风、火山、洪水等可能造成重大伤亡的自然活动发生时,美国政府会立即宣布进入联邦紧急状态,并启动应急计划,所有防救灾事务的统筹由联邦紧急事务处理部(FEMA)负责。对于各种防救灾工作,美国强调运用先进的高新技术,强调事先预防和模拟演练,同时,针对人口稠密的大都市以及人口稀少