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完善渎职侵权犯罪案件线索发现机制思考 　　摘要渎职侵权犯罪案件线索发现难,一直是困扰反渎职侵权办案工作有效开展的突出问题。本文认为要逐步形成基层工作层面、中间制度机制保障层面和高层法治建设保障层面相互联系、上下呼应的线索发现机制。 　　关键词渎检线索发现机制完善 　　中图分类号:D918文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-076-02 　　 　　国家公务人员渎职侵权职务犯罪是一种对国家和社会危害极大,却又难以发现、难以查办的犯罪。近年,随着我国社会改革的深入与市场经济迅速发展,渎职侵权犯罪案发增多已成不争现实;渎职侵权案件造成数百万元、数千万元、数亿乃至数十亿元人民币财产损失,或者发生重大人身伤亡事件的案例并不鲜见。因而在法律监督机制层面也暴露出反渎职侵权这项法律监督职能长期不受社会重视,使得法律监督缺位乏力,反渎职侵权部门发现与查办渎职侵权职务犯罪的能力先天不足等诸多问题。以北京、上海为例,多年来反渎职侵权立案空白院均要占全市区县院的三分之一左右,“查案无线索,线索发现难”几乎成为制约反渎职侵权工作发展的定律,直接削弱了检察机关反渎职侵权法律监督的法治机能。从而不难看到渎职侵权犯罪案件线索发现机制的不完善、不健全,己是反渎职侵权办案工作落伍于社会政治经济和民主法治建设发展需要的重要因素。 　　 　　一、渎职侵权案件线索发现机制的现状与缺陷 　　 　　渎职侵权犯罪案件线索发现难,一直是困扰反渎职侵权办案工作有效开展的突出问题,也是一些重大渎职侵权犯罪案件查办滞后,使得犯罪造成的巨大财产损失难以追回,严重危害后果无法弥补的重要原因。所以剖析目前渎职侵权案件线索发现机制的现状,正视存在的缺陷与不足,为今后建立和完善适应构建社会主义和谐社会发展需要的反渎职侵权办案工作的案件线索发现机制,拓展工作思路。 　　 　　(一)线索发现机制的现状 　　长期以来大多数基层检察机关的反渎职侵权部门一直饱受渎职侵权案件线索匮乏的困扰。这一方面不排除反渎案件线索发现难、难办案的客观情况,另一方面也存在开拓和挖掘案件线索的观念落伍,缺乏把握规律、特点的主控性办案理念。就此而言,目前案件线索发现机制的现状可概括为四种情形: 　　一是守株待兔型,办案线索的发现主要是依靠控申部门受理的群众举报线索,以及检察机关内部办案业务部门主动移送的案件线索,或是纪委监察系统向检察机关移送的渎职侵权案件线索,办案工作始终处于等米下锅的被动状况。 　　二是主动出击型,办案线索的发现主要立足于反渎部门依靠主动开拓工作局面,运用三线并进的工作机制积极挖掘线索,即:在反渎部门内部用考核激励机制发动干警深入社会凭借熟人、朋友和工作关系四处寻找和查摸线索;在反渎部门内部设立分析和评估渎职侵权案件易发、多发的领域和趋势,有计划有目的地到相关领域精心排查发现线索;在相关执法执纪部门建立双向反馈办案信息的联席会议制度,办案工作始终处于较为主动的状态。 　　三是守攻兼重型,办案线索的发现既重视控申部门受理群众举报发现案件线索的作用,也重视主动出击运用各种有效方法挖掘渎职侵权案件线索,反渎办案工作处于攻守兼容的主动状态。 　　四是机制保障型,反渎部门的办案线索来源逐步依赖初步建立的案件线索发现机制,包括既有反渎部门主动挖掘线索开拓办案工作局面的机制保障;又有院党组、检察长在检察机关内部建立的发现和移送反渎案件线索的考核激励机制,积极鼓励办案业务部门及所有检察干警在办案工作中主动发现和移送渎职侵权案件线索,向反渎部门畅通了一条案件线索保障渠道;还有以检察院的院级层面积极与纪委监察等执纪执法部门建立的各种党风廉政建立和办案协作平台的机制保障,从而对促进反渎办案工作借助执纪执法部门的工作合力开辟外部案源渠道。 　　 　　(二)目前线索发现机制存在的缺陷 　　从上述渎职侵权案件线索发现机制的现状分析看,目前渎职侵权犯罪案件线索发现难的状况仍然没有根本改变的主要缺陷,可归纳为五个方面: 　　第一,在法治层面缺乏法律、规章对检察机关法律监督职责履行的授权保障,国家在行政法、审计法、各行政部门规章的制定和修改时均未考虑相关国家机关和履行国家公权力的部门还要接受法律监督的义务条款,因此检察机关也无具体法律依据,要求相关行政机关提供相关的执法或行政管理资料用以实施监督职能。如:各级审计机关履职审计职权的各项审计报告,审计机关认为可以向检察机关提供的才能给予提供,认为不能提供的则可拒绝提供,从而使自身的审计执法的行政行为回避了检察机关的法律监督,还关闭了检察机关对被审计单位的国家公务人员是否存在渎职、失职情况进行监督的窗口,堵塞了发现渎职侵权等职务犯罪案件线索的重要渠道,如此等等。 　　第二,在社会层面缺乏良好执法环境的支撑,由于反渎职侵权工作的