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社会保障绿皮书-皮书数据库
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2018年《社会保障绿皮书》发布会
新闻稿
News Release
2018年6月30日,由中国社会科学院民族学与人类学研究所、社会科学文献出版社、上海财经大学共同主办的《社会保障绿皮书:中国社会保障发展报告(2018)No.9》发布会在沪举行。
本报告以“社会保险征费体制改革”为主题,聚焦社会保险管理体制尤其是社会保险费征收体制问题。本书收录了由中国社会科学院、北京大学、清华大学、中国人民大学组成的课题组对此问题进行调研之后形成的地方调研报告和专题研究报告,具有一定的前瞻性,也为政策的制定及实施提供一定依据。
《社会保障绿皮书:中国社会保障发展报告(2018)No.9》指出——
我国社会保险费征收模式目前属于综合征收模式,存在六大弊端
社会保险费征收的核心问题是“用什么标准征收”和“用什么方式征收”。在相当长的时期内,我国社会保险费征收模式属于综合征收模式,没有统一的征收主体。依据社会保险项目的不同,不同省份、同一省份的不同地区之间的征收主体各不相同。例如,广东省的深圳市是社保经办机构全责征收、东莞市为双部门征收,广东其余地区则为税务机关全责征收。因我国社会保险制度遵循属地管理原则,征收主体的确定权实际上属于各级地方政府。调研中发现,三类征收模式都不同程度地在不同方面暴露出了诸多问题,这些问题反映出两个部门征收理念、工作方式方法的差异,部门之间沟通协作方面的困难,也在一定程度上反映出我国社会保险制度存在的问题。
1.部门间职责不清晰
部门间职责不清晰表现为以下几个方面。第一,《劳动法》《社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》的法律条文内容没有对征收主体的职责进行明确表述。征收环节由社保行政部门、社保经办机构和税务机关三方多头管理,造成权责不清,相互推诿,信息不顺畅,监管职责交叉重复,影响征收效率。第二,工作考核办法不科学。在税务代征模式下,一些地区省级税务机关对各市州社会保险费征收考核仅限于养老保险费和失业保险费,其余三项险种征费工作则不列入考核,完不成征收预算的责任由社保部门承担。第三,部门间职责不清晰导致社会保险费清欠工作很难开展。第四,在企业逃避缴纳社保费问题突出时,税务机关因缺乏与征管职能相匹配的执法实施细则,难以有效执行对欠费企业的追缴工作,容易引发执法风险。
2.部门间衔接运行效率低和成本高并存
第一,各部门缺乏稳定高效的工作衔接机制。从社会保险基金预算,到征收任务确定,再到具体征收工作中的信息共享等,缺乏稳定衔接机制。第二,部门间对社会保险费征收计划无法达成一致。税务机关为了确保社会保险费征收任务顺利完成,存在尽量压低年度下达的征收计划的做法。第三,繁重的跨部门对账工作严重损害征收工作效率。一些中西部省份的跨部门对账工作仍然依托大量的人工纸质对账,错误率高且效率很低。第四,征收主体与缴费核定主体的分离与缺乏协作。一方面使参保者缴费的时间成本和沟通成本增加,另一方面则增加了漏保的可能性。
3.社会保险基金过渡户损害社会保险基金的有效使用
社会保险基金过渡户是税务代征模式下的特殊产物,其作用是对征收的社会保险费在完成缴费金额与单据核定前的资金暂存。过渡户使社会保险基金产生一定周期的滞留,一方面会减少社会保险基金的利息,另一方面会影响参保者及时享受医疗保险待遇。此外,过渡户滞留资金也可能引发资金挪用等风险。
4.社会保险经办机构信息化建设滞后
社会保险经办机构业务的信息化水平滞后主要表现在以下方面。第一,部分险种的缴费申报、登记与核定等工作依然依赖于手工纸质化办公。第二,受属地管理和统筹层次低的影响,各个市、州社保经办机构各自建立的社会保险费征收信息化平台的技术标准、数据格式、共享接口等差异很大,严重影响社会保险参保数据的集中管理。第三,部分地区五项社会保险缴费无法做到一票征收,易形成基金隐形流失。
5.社保经办机构核准社会保险缴费基数难度大
由于难以掌握用人单位工资的变动情况,社保经办机构通常以企业上年度月平均工资或当地上月社会平均工资的一定比例或最低工资标准作为缴费基数核定应缴费额,与按企业实际发放的工资总额作为缴费基数存在一定差距,未能实现应收尽收。
(参见《社会保障绿皮书:中国社会保障发展报告(2018)No.9》pp.5-9,社会科学文献出版社2018年6月)
《社会保障绿皮书:中国社会保障发展报告(2018)No.9》发布——
具有中国特色的社会保
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