第三章_公共行政自然环境.pptxVIP

第二章;一、基本概念;2.特点 ; 变异性 环境因素，尤其人文环境因素一直处于变化之中，只不过变化程度是否显著而已。 关联性 环境因素，尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的，相互间存在着连带关系。;3、行政环境的类型;4、主要的行政环境类别;行政环境的层次;5、研究行政环境的意义 ;二、公共行政与行政环境; 公共行政与行政环境相互作用;公共行政与行政环境相互作用的基本内容;1、（国内）社会环境与行政管理 社会环境包括社会的政治、经济、文化、人口、民族、历史等许多因素。 社会环境对行政管理具有决定性影响，它向行政管理提出要求，决定行政管理的性质、原则、职能、体制、组织、目标方向，为行政管理提供条件。 ; 庞大的人口决定了 政府的政策制定？;行政与经济环境;生产关系决定行政的性质。 经济体制的变革是推动行政改革的基本动力。 生产力与科技水平在一定程度上决定行政发展现状。 ; —不断上涨的房价又给政府带来了什么样的压力？;行政与文化环境;行政与政治法律环境 ;基本政治制度直接决定行政系统的性质。 政权组织形式决定政府组织形式及其在国家政权系统中的地位。 政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度。 法律制度规定和保障着行政系统的地位和权力关系及运作程序。 ; ——大众的民族主义情绪给政府带来了何种挑战？;2、国际环境与行政管理 国际上政治经济因素变动，会不同程度地冲击各国行政。 加入 后，我们的思考： ;3、自然环境与行政管理 自然环境提供社会生产的资源和条件，又是行政管理要改造的对象之一。 行政管理要遵循生态规律，解决自然环境与发展的矛盾，积极保护自然环境和社会的生态系统。;自然环境影响行政思维。 自然环境影响行政决策的进行。 自然环境影响行政执行。 —环境恶化中 的苏南，政府 该如何应对？;三、行政生态学;（一）行政生态学的兴起与发展; 3、二战后，出现了一批新的民族国家。西方世界在对他们进行经济援助的同时，也提供了政治“援助”——按照西方的模式，帮助这些国家建立起一套“西化”的行政制度。 结果：在西方国家行之有效的这些制度在发展中国家收效甚微，以至于毫无功效。; 概念： 基本内容：视行政系统为生物有机体，把行政环境看作生态环境，借助生态学的有关理论和方法来研究研究行政管理与其周围环境的一门科学。 研究内容：各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响。;发起者：美国哈佛大学教授高斯 ;主要创立者：弗雷得·里各斯;帕森斯的模式变项理论;（二）行政生态学的比较路径与模型建构;三种行政模式;里格斯的棱柱模式理论;A、溶合型行政—传统农业社会; 经济基础是农业生产力;政治与行政不分;存在明显的阶级制度，严格的等级服从，政府与民众沟通较少;行政风范带有浓重的家族或者亲族色彩；实行世卿世禄的行政制度；权力源于君主，实行高度的中央集权；行政官僚在政治、经济上成为特殊的阶级；行政活动以地域或土地为基础；行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 ;B、棱柱型行政：;C、衍射型行政;发展中国家－过渡型社会的行政生态问题 ;第二，形式主义（formalism），“应然”与“实然”不相符， 理论与实际相脱节。在过渡社会中，国家虽然有着完整的法律制度，但实际上起不到约束和规范作用，形同虚设，传统的东西在实际上仍具有巨大的影响力。如许多国家宪法规定了议会制和内阁制，但军人们常常会发动政变，宪法如同一堆废纸。 ;第三，重叠性（over tapping），组织和结构上传统的与现代的重叠存在。在过渡型社会中，行政机构不能发挥其应有功能时，就不得不由一些非行政组织，如家族、宗教团体、同乡会等来完成其任务，这就造成了机构的重叠。这种机构重叠带来的恶果是使合法机构的权威性丧失，受控于非法机构，使政府官员投靠非正式组织，为其服务，造成行政行为的多元化。 ; 雷各斯认为造成“棱柱型行政”的原因是因为其属于过渡型行政，是从“融合型”向“衍射型”转化的“变迁中”行政。而发展中国家的社会变迁受外部作用比较大，属于“外发型变迁”，所以变迁顺序多由技术层面到制度层面再到思想层面，变迁难度越来越大，在变迁过程中会出现三者显著脱节的现象，这就导致了棱柱型行政产生的环境基础。;课后作业