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新时期反渎职侵权工作发展战略与对策 　　内容摘要：在我国民主法制加强和依法治国深入推进的新时期，国家机关工作人员渎职犯罪和利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪呈现许多新的特点和发案态势，日益引起广泛的关注与重视，反渎职侵权工作处于发展的重要战略机遇期。本文拟就新时期渎职侵权犯罪的特点规律、反渎职侵权工作发展的战略体系与对策措施进行分析研究，旨在针对渎职侵权犯罪的新情况新问题，提出加强和改进反渎职侵权的策略与措施。 　　关键词：反渎职侵权 战略 对策 　　 　　本世纪前二十年是我国发展的重要战略机遇期。随着依法治国基本方略、尊重和保障人权原则先后写入党章、载入宪法，这个时期也成为我国社会主义民主法制建设全面加强和依法治国基本方略深入推进的重要战略机遇期。人民检察院反渎职侵权工作的主要职责就是通过受理侦查渎职侵权犯罪，监督和防范国家权力的缺位或越位而引发重大社会危害，即通过直接受理侦查渎职侵权犯罪，对国家机关工作人员渎职犯罪和利用职权实施的侵犯人权犯罪（即职务侵权犯罪）实施法律监督。在我国社会主义市场经济体制的建立完善和社会主义和谐社会的构建过程中，人民检察院反渎职侵权是一项大有作为的职能，肩负着神圣而光荣的使命。新时期人民检察院能否抓住这个机遇，采取何种发展战略，如何更好地发挥职能作用，既是挑战，也是考验。笔者以为，必须科学分析当前我国渎职侵权犯罪的特点规律、发案趋势，正确把握党和国家惩治与预防渎职侵权犯罪的刑事政策和立法规定，全面贯彻科学发展观，转变发展观念、创新发展思路、改进发展模式、提升发展效能，坚持把科学发展作为面向未来推动自身发展的重大战略。本文拟就新时期推进反渎职侵权工作科学发展的战略与对策谈点粗浅看法。 　　 　　一、新时期我国渎职侵权犯罪发案趋势与反渎职侵权工作发展的战略选择 　　 　　渎职侵权犯罪，是指国家机关工作人员在公务活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害等，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，侵犯公民人身权利、民主权利的行为。显然，这种行为是国家机关工作人员严重的失职渎职和职务侵权行为，是对国家机关正常管理活动的严重侵害，是新时期我国公职人员职务犯罪最突出、最典型的表现之一。随着信息网络技术和经济全球化趋势发展，经济、政治、文化相互之间的联系与影响日益加深。目前，我国渎职犯罪、职务侵权犯罪呈现出复杂化多样化的特点：一是徇私舞弊、权钱交易、枉法追诉、枉法裁判，放纵严重违法和重大犯罪的案件居高不下，有的甚至与不法分子、黑恶势力相互勾结，沆瀣一气；二是麻痹松懈、疏忽职守、严重官僚主义，造成巨额经济损失和重大人员伤亡的案件不断发生；三是违规越权、滥用权力、非法施政，引发重大侵民事件，酿成严重后果，损害党政国家机关形象的案件影响极坏；四是渎职失职、弄虚作假、营私舞弊，包庇纵容制假售假、偷税漏税、走私贩毒、非法采矿、破坏资源、污染环境等活动，严重扰乱和破坏社会主义市场经济秩序；五是粗暴执法、滥施关押、刑讯逼供、体罚殴打，导致人员伤残甚至死亡，致使涉法涉诉上访不断，危及社会稳定和政治安宁。应当说，我国公职人员队伍的主流是好的，渎职侵权等腐败分子只是极少数，近年来，随着党风廉政建设和反腐败斗争力度的不断加大，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到了不同程度的遏制。随着经济政治体制改革的深入和司法执法机制的完善，教育、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步建立，惩防结合、突出预防的监督制约机制更加成熟，公职人员的素质逐步提高，未来渎职侵权等职务犯罪的走向不应有持续大幅度的攀升。但是，也必须认识到，当前滋生失职渎职、职务侵权等犯罪的土壤和条件在一些领域依然存在，查办渎职侵权犯罪工作的形势依然严峻，国家机关工作人员失职渎职、职务侵权问题在短时间内亦不会出现急剧的减少和大幅的下降，甚至在特定时期、特定领域、特定部位，可能出现多发高发的态势，比如深层次、隐蔽型的高智能渎职犯罪渐趋增多；渎职侵权与贪污贿赂等经济犯罪相互交织更加明显；行政执法、经济管理人员的失职渎职涉案领域更加广泛、涉案罪名日趋多样化、行为表现复杂化；司法、行政执法人员渎职侵权犯罪发案向基层扩大，少数个案造成的经济损失数额巨大，人员伤亡惨重；少数基层党政领导、经济监管人员介入、参与的结伙性窝案串案，甚至跨部门犯罪的大案要案上升；少数渎职侵权犯罪对国家机关及公职人员队伍的形象，以及经济社会的发展，乃至国家安全和社会稳定的破坏颇为严重。 　　目前，反渎职侵权工作的发展面临诸多矛盾与问题，主要表现为：一是从推进反腐败斗争的战略层面看，不同程度存在对渎职侵权犯罪严重危害性估计不足，对反渎职侵权不像对反贪污贿赂那样重视，社会认知度不高，缺乏坚实的群众基础、社会基础，特别是对查办具体的渎职侵权案件认识分歧较大，说情干