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新河改革对乡镇人大制度建设重要启示 　　 2005年7月以来，以“民主恳谈”闻名遐迩的浙江温岭在该市新河镇再次启动一系列民主政治探索：让公民参与旁听镇人大会议审议政府财政预算；组织代表和公民参加公共财政和预算知识培训；在新河镇人民代表大会召开前引入民主恳谈模式对预算草案进行预审；增加会期让人大代表充分审议预算草案；以代表议案形式提出政府预算修正案并交大会表决；成立镇人大财经小组作为闭会期间代表监督机构等举措，让新河改革成为各方关注和研究的重点。毋庸置疑，由于新河改革从人大预算审查切入，增加了公民参与和代表审议的程序，使得新河改革具有中国公共预算改革的意义；同时，新河改革对于中国乡镇人大走出困境、加强乡镇人大的制度建设、推进基层民主政治有着更为重要的启示。 　　 　　 一、乡镇人大是否需要设立常设机构 　　 　　 1979年全国人大通过修改地方组织法，在县级以上的人民代表大会设立了常委会；1982年宪法的修改，恢复了乡镇人大，人大制度建设开始步入正轨。中国五级人大架构中，惟一没有设立常设机构的就是乡镇一级人大，尽管宪法和地方组织法赋予乡镇人大许多重要职权，但这些写在法律中的权力并没有落实在现实生活之中。每年一次的乡镇人代会会期一般只有一天，临时有选举任务召开的会议往往也只有半天。由于会次少、会期太短，乡镇人大会议基本上只是走程序，人大代表在会议上审议发言的机会很少，更谈不