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新时期供销合作社更需坚实组织基础 　　俗话说，“基础不牢，地动山摇”。基层组织对于整个供销合作社系统功能作用发挥、供销合作社的生存发展有十分重大的作用。供销合作社要想像国务院40号文件中要求的那样，成为“农业社会化服务的骨干力量、农村商品流通的重要力量、农民专业合作的带动力量”，充分发挥经营性服务和公益性服务的作用，必须高度重视、下最大决心、真抓实干建设新时期供销合作社基层组织。 　　 　　现状 基层社总体薄弱 　　目前，供销合作社系统的组织体系由县以下基层供销合作社、县及县以上联合社和社有企业三大板块组成。三大板块之间的现状是联合社比社有企业强，社有企业比基层社强。基层社是整个供销合作社组织体系中最薄弱的环节，具体体现在： 　　数量少.覆盖面减少。据2010年10月浙江省供销合作社指导处的调查，浙江省供销合作社系统共有基层社481家，有5个县(市、区)没有基层社。还有为数不少的基层社处在名存实亡的境地。 　　发展严重不平衡.总体上经营服务功能减弱。经过改革改制和市场经济的洗礼，一批基层社呈现出蓬勃生机。以2009年度浙江省十强基层供销合作社为例，10个社汇总资产4.31亿元，所有者权益2.29亿元，销售额13.36亿元，利润1350万元，分别占当年浙江省基层社的11.47％、14.18％、41.68％和29.16％。但从总体看，基层社经营活力不大，服务功能减弱。 　　下面笔者具体分析浙江省供销合作社系统基层社的现状。 　　浙江省供销合作社的基层社具体可分为5种情况：其一，正常开展生产经营服务活动的。以上虞市为代表的基层社，没有进行民营化的改制，通过不断完善体制和机制，开展生产经营服务活动，在“三农”工作中发挥着相当大的作用。这种基层社比例很少。其二，基层社进行股份制改造，转换经营机制。以萧山、安吉为代表的基层社，经过重组改造，集体、个人利益紧密相联，机制灵活，表现出较强的活力，作用发挥较好。其三，对改制中保留的资产进行租赁，收取管理费和承包费，处理遗留问题。这种社占很大比例。基层社主任也是置换身份的职工中聘任的。一般工作量不大，工作内容不多，收入也不高，缺少工作积极性。其四，仅保留供销合作社牌子，没有资产、没有人员、没有业务的“三无”社。这种社占相当比例。社里的无形资产收益归个别改制职工享受，集体的无形资产在流失。其五，还有一些地区的供销合作社，已经彻底退出了农村阵地。 　　在原有基层社萎缩的同时，新的基层组织经过多年的探索和实践，有了很大的发展。一是组织和领办农民专业合作社。经过十多年的努力，浙江省供销合作社已牵头领办1800多家农民专业合作社，成为供销合作社新的重要的组织基础；--是发展农村综合服务社(中心、站)。以农资供应、日用品供应两店为基础的农村综合服务社，较好地体现了经营服务与公共服务向农村延伸的要求；三是牵头发展农民专业协会、行业协会，这方面仅仅处于起步阶段。 　　传统意义上的基层社正处于冬眠阶段，名在、形在、影在，但没有发挥应有的作用，亟需进行组织创新、服务创新。而新兴的基层组织数量不多，作用有限，尚处于成长阶段，亟需加大培育力度。 　　原因 内部存在的五个症结 　　导致基层供销合作社薄弱的原因是错综复杂的，既有外部的也有内部的。就供销合作社内部而言，实际工作中存在着一系列问题。 　　一是对新时期供销合作社基层组织的探索和实践严重滞后。在对原有组织进行改革改制的同时没有把建设新的组织摆上应有位置。破旧立新没有同步进行，重破而轻立。二是思想上重视不够，有与己无关的思想情绪，也有束手无策的无奈。三是政策扶持不够，尤其是基层社几乎没有政策支持。四是工作机制没有建立起来。上级社对下级社没有明确的工作要求，尤其是县联社对基层社目前只有留守、维持和稳定的任务，没有明确的发展要求和工作目标。五是没有将基层组织建设与联合社建设、经营网络建设、社有企业发展有机结合起来。 　　观念 全面认识新时期供销合作社基层组织 　　基层社必须进行组织创新，将它改造成为自主经营的实体、为农服务的载体和辖区内合作经济组织的联合体。 　　计划经济时期，供销合作社的基层组织是基层供销合作社，实行综合经营。这是适应当时的政治经济社会环境，符合保障供给要求的。进入市场经济，环境变了，任务变了，基层组织要与时俱进、适应环境、符合变化、不断创新。经过十多年的探索和实践，基层组织形式在增加，内涵在扩大与丰富，功能在变化。除了原有的基层供销合作社外，基层组织包括农民专业合作社、综合服务社、学会、协会等。即使是原有的基层社，其组织结构、活动方式、功能任务、管理方法都有了深刻变化。 　　当前，基层组织建设难度很大，焦点问题集中在要不要基层社、怎样建设基层社这个问题上。其中存在一种观点即没有必要再办基层社了，持这种观点的人认为基层