澳门法治水准综合评价-ipm.PDF

澳門法治水準綜合評估 趙琳琳∗ 世界正義工程法治指數(The WJP Rule of Law 表大會授權澳門特別行政區依照本法的規定實行高 Index)是由美國非政府組織“世界正義工程”(World 度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和 Justice Project)所設計的一套新穎的法治量化評估工 終審權。”該法第 65 條規定：“澳門特別行政區政 具，其旨在向國家和地區提供實踐中遵循法治可達程 府必須遵守法律，對澳門特別行政區立法會負責：執 度的詳盡而全面的藍圖。迄今為止，來自 66 個國家 行立法會通過並已生效的法律；定期向立法會作施政 和地區的逾 2,000 位專家為此套指數的形成作出了貢 報告；答覆立法會議員的質詢。” 獻。澳門特區政府成立十年有餘，此時此刻，參考這 套指數來綜合評估特區的法治水準是十分有意義 (三) 政府權力受到司法有效限制 的，有益於全面審視特區十餘年來法治事業的成就和 澳門第一審法院下設專門的行政法院，其有管轄 不足，進而明確將來發展和完善的方向。最新版 2011 權解決行政、稅務及海關方面的法律關係所生的爭 年法治指數(WJP Rule of Law Index 1)包含九大因素， 議。《澳門行政程序法典》第 14 條(訴諸司法機關原 下面又進一步劃分為 52 個子因素，本文將參照這九 則)規定：“保障私人得訴諸具有行政審判權之法 大因素逐一分析澳門特區的法治發展狀況。 院，藉此在依據規範行政上之司法爭訟之法例下，得 到對行政當局之行為之司法監察，以及維護私人之權 利或受法律保護之利益。”居民針對行政權行使的司 一、有限政府權力 法救濟途徑為：司法上訴和訴。司法上訴是指正當當 事人在法定期間內針對一個確定及具有執行力的行 該項下包括 7 個子因素。總的來看，澳門特區基 政行為，向有管轄權的法院提出該行為存有瑕疵或無 本符合該因素的有關要求，但也存在有待完善之處。 效的爭議。根據《澳門行政訴訟法典》第 20 條，“在 司法上訴中僅審理行為之合法性，其目的在於撤銷司 (一) 政府權力規定於《澳門基本法》中 法上訴所針對之行為，或宣告其無效或法律上不存 《澳門基本法》是根據《中華人民共和國憲法》 在；但另有規定者除外。”根據第 97 條規定，訴之 制定的，其在澳門地區內具有根本性，是一種具有憲 目的尤其在於就涉及確認權利或受法律保護之利 法性地位的基本法律。它規定了澳門特別行政區實行 益、命令作出依法應作之行政行為、提供資訊、查閱 的制度，中央和澳門特區的關係，居民的基本權利和 卷宗或發出證明、行政合同等內容之問題作出審判。 義務，政治體制，經濟、文化和社會事務，對外事務， 該法的解釋和修改等內容，其他法律均不得與《澳門 (四) 政府權力受獨立審計和審查的有效限制 基本法》相抵觸。 《澳門基本法》第60 條規定：“澳門特別行政 區設立審計署，獨立工作。審計長對行政長官負責。” (二) 政府權力受到立法有效限制 根據第 11/1999 號法律及第 12/2007 號行政法規的規 《澳