我国辅警制度的存在问题与完善设想.pdfVIP

二、辅警制度的基本理论 我国辅警制度的存在问题及完善设想 二、辅警制度的基本理论 （一）辅警制度的基本概念 1、辅警的概念 “辅警”全称辅助警力，一般认为“辅警”是指帮助、协助警察维护社会治安的 社会辅助力量。但目前，我国尚缺少对辅警概念的权威界定。近年来，国内学者对辅 警的概念作出了诸多解释，而现实中被称之“辅警”的治安辅助力量也是五花八门。 有学者认为辅警“广义上指在编警力以外的所有警察辅助力量, 狭义上是指直接协助 国家在编警察履行各项职能的辅助力量。我国现阶段的保安队伍、有组织治安巡逻队 3 伍，都属狭义上的辅助警力”。也有学者认为，“在我国，广义上的辅警是指各类社 会治安防范组织，他们是由居 (村)民委员会或单位组建的治安联防队、治安巡逻队、 护街队、护村队、护校队、工人纠察队等不同形式和称谓的群众性防范组织……狭义 上的辅警是指直接协助国家在编警察履行各项职能的辅助力量。英国的文职警察、特 4 别公安员，我国的治安联防队(工纠队)，都属狭义上的辅助警力”。 还有学者认为 辅警“是作为官方警察的助手和后备力量而存在的，是一支来自民间的准警察队伍”。 5 考察辅警制度的产生根源与发展历程，我们不难发现，辅警是在现有警察规模不能 适应社会不稳定因素变化的现实条件下产生的。从现代角度来讲，理论层面上广义的 辅警的内涵是指为了维护国家安全和社会治安秩序，在政府牵头和公安机关的统筹、 指导及管理下，借助、联合并争取一切外来资源和社会综合力量，形成科学化、制度 化、集约化、辅助性地履行警察职能、实现警察管理目标的一种运作模式；实践层面 上的辅警是指各类社会治安防范组织，即在基层政府领导下，由社区(村民)委员会或 单位组建的治保会、治安联防、单位保卫组织、协管员队伍、专业保安人员等组成的 社会治安防范组织。狭义上的辅警，是指直接协助在编警察履行各项职能的辅助力量。 本文所述的 “辅警”是指狭义上的辅助警力，也就是指治安联防、治安员、协管员、 社区（驻村）保安等由公安机关直接管理使用的，协助维护社会治安秩序的专职辅助 3 吕长贵：《对辅助警力相关问题的研究与思考》，《公安调研》2007 年第19 期，第19 页。 4 金诚：《试论我国辅警制度改革》，《公安研究》2003 年第4 期，第34 页。 5 贾迪：《论辅警制度及中国辅警制度的构建》，《江西公安专科学校学报》2005 年第4 期，第76 页。 2 我国辅警制度的存在问题及完善设想 二、辅警制度的基本理论 力量。 2、辅警的种类 上述提到，目前，我国尚缺少对辅警概念的权威界定，对辅警的分类当然也没有 统一标准。从人员归属和经费来源上看，大致可以分成以下几类：6 （1）自筹经费类辅警 自筹经费类辅警是指公安机关根据实际需求自行决定招录的，并自主筹集经费解 决其待遇和保障的模式。在该模式下，公安机关具有较大的自主性，可以根据自身的 实际情况，自行决定招募的人数、条件和使用，不受政府和上级公安机关在经费、编 制上的束缚。“但是，也正是由于其招录的自主性、随意性带来了管理上的一系列缺 7 陷。” 首先，经费无保障。由于经费开支由公安机关自筹，必须从公安相关经费中 支出，有些地方公安机关为了筹集辅警工资，就以治安联防费、治安管理费等名义变 相向行政相对人收取，甚至将罚款私留作为支付辅警工资。其次，由于公安机关和辅 警之间缺乏劳动合同的保障，造成辅警权利保障方面的缺失。由于经费保障不足，公 安机关也不会为辅警缴纳养老、医疗和失业保险，发生意外或者造成人身伤害的，公 安机关也无法保障其享有应有的待遇和权利。 （2）合同类辅警 合同类辅警是与人事代理机构签订劳动合同，由代理机构派遣到公安机关从事辅 助警务工作的模式。辅警的权利义务由劳动合同确定。公安机关对辅警进行日常管理 与绩效考核，对考核不合格或者有违规违纪现象等其他违反约定需要解除和终止合同 的，公安机关可以将辅警退回人事代理机构，解除关系。而合同制辅警的工资、保险 等待遇由政府财政保障。合同制辅