赣州市财政基本建设支出与其管理分析.pdfVIP

第二章 财政基本 建设支出及其 管理与经济增长的理论关系 2.1 基本建设支出与经济增长的理论关系 基本建设支出与经济增长之间的关系在理论界是存在着诸多迥异的观点。在基本建设 支出对经济增长的关系的实证分析的文献中则存在着两种主要的实证分析结论：一种认为 基本建设支出对经济增长具有促进作用。例如：在国外文献中，Aschauer （1989）发现， 核心的基础设施——街道、公路、机场、地铁以及其他公共资本，对美国在1945年到1985 年间私人部门生产力的增长具有显著地正相关性；Diamond （1989）发现，用于社会领域的 基本建设支出与经济增长具有显著的正相关；Easterly Rebelo （1993）利用1970年到 1988年100个国家的数据和28个国家的历史数据发现，政府的公共交通、通讯和教育投 资与经济增长正相关；Bassanini et al. （2001）通过对21个 “经合组织”国家在1971 年到1998年间的数据进行实证分析后得出，政府投资对私人资本积累的影响并不显著，但 是政府能够通过基本建设支出来改善投资环境，从而促进经济增长；Gupta et al. （2005） 通过对39个低收入国家的统计数据进行回归分析后发现，那些将财政支出主要用于资本品 （包括基础设施）和非工资性质的商品与服务的国家享有较高的经济增长率。在国内文献 中，郭庆旺、吕兵洋和张德勇（2003）在理论研究的基础上对我国1978年到2001年的数 据进行了实证检验，检验结果显示基本建设支出与经济增长呈显著的正相关。另一种结论 认为基本建设支出对经济增长的贡献不大，与经济增长率的相关性不显著，甚至于经济增 长负相关。例如：Devarajan、Swaroop Zou(1996)利用43个发展中国家1970年到1990 年间的年度数据，发现基本建设支出、交通与通讯、卫生、教育支出与经济增长要么是负 相关，要么是不显著；孙长清等人（2004）通过对我国1978年到2000年间的统计数据进 行回归分析后，发现基本建设支出与经济增长负相关。 上述文献多是对各国之间或者一国财政基本建设支出和经济增长关系方面进行研究 的，而对地方基本建设支出与地区经济增长关系的研究则比较少见。目前，只有张钢、段 澈（2006）分别对我国东部、中部、西部的地方基本建设财政支出对地区经济增长的影响 进行了实证分析，其结论是：不同的地区基本建设支出对经济增长有不同的影响，在东部 地区基本建设支出与经济增长负相关，而在中西部地区则呈正相关。但其研究存在一个缺 陷，那就是其计量模型没有考虑到中央财政基本建设支出对地区经济的影响。 2.2 财政基本建设支出管理在经济增长中的作用 财政基本建设支出管理在经济增长中的作用主要表现在支出效果上，而加强管理是保 证支出效果的重要途径。 8 第三章 赣州市基本建设支出及管理现状分析 基本建设主要是固定资产的扩大再生产，但也包括一部分简单再生产。随着科技进步， 固定资产的简单再生产，往往不再是简单地以同样的新固定资产代替报废的固定资产，而 是以技术水平更为先进、生产能力更大的固定资产去代替旧的固定资产，因此，固定资产 的简单再生产一般是与扩大再生产结合在一起的。 基本建设支出在我国具体包括：新建、改建、扩建和重建等形式。由此可知，基本建 设投资主要是指利用国家预算内基建资金、自筹资金、国内外基建贷款以及其他专项资金 进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要目的开展的新建、改扩建工程及有关 工作。具体包括以下几个方面：（1）为经济、科技和社会发展而平地起家的新建项目；（2） 为扩大生产能力（或新增效益）而增建分厂、主要生产车间、矿井、铁路干支线（包括复 线）、码头泊位等改扩建项目；（3）为改变生产力布局而进行全厂性迁建的项目；（4）遭受 各种灾害，毁坏严重，需要重建整个企、事业的恢复性项目；（5）行政、企业、事业单位 增建业务用房和职工宿舍等项目。 了解了基本建设支出的基本概念之后，接下来便以赣州市财政在基本建设支出作为实 证依据来分析我国中西部地市级涉及基本建设的财政支出。 本章节接下来的任务就是通过对赣州市的基本建设财政支出与经济增长之间的关系 探讨中西部地区基本建设支出与地区经济增长关系的这种正相关是否具有普遍性，并且， 论证中西部地市级财政在基本建设方面的支出安排对本区域内经济增