PPP项目VFM评价流程与其动态监管方式-管理评论.PDFVIP

第30卷第 10期 管理评论 Vol. 30,No. 10 2018年10月 Management Review Oct.,2018 PPP项目VFM评价流程与其动态监管方式 张紫薇 (英国Hull 大学商学、法学及政治学院,英国Hull LN5 8EN) 摘要:尽管PPP 项目即政府和社会资本合作模式项目在我国已经取得了显著的成果,但在VFM 评价程序与方法、政府监管程序与方法上仍然有很多问题有待于进一步深入研究。 本文分析了 国际PPP 项目的做法与经验,讨论了VFM评价的基本原理与方法,提出了基于PPP 项目概念 设计的PPP 项目全寿命周期VFM评价流程;提出了项目动态监管的基本原理与方法。 其研究 成果将为我国PPP 项目的实施提供有益的帮助。 关键词:PPP 项目;项目决策;项目采购;VFM评价流程;动态监管原理 引　 言 PPP(public-private partnership)是政府和社会资本合作,通过政府引入社会资本,对城市基础设施等公益 性项目进行投资和运营;其特征为利益共享、风险分担、发挥双方优势;其逻辑为政府部门与私营部门为共同 [1] 目标即合作又分工,资源互补合 。 因政府与公众之间具有政治契约关系,政府负担了更多的公共利益责 任,因此为使公共利益最大化、政府应在该模式的决策、建设、营运等整个过程中实施监管。 目前PPP模式政府监管主要分为:(1)准入监管,即项目前期的立项、社会资本选择时期的监管,其目的 是将不能实现物有所值VFM(value for money)项目和社会资本剔除,采用VFM定性评价或定量评价方法; (2)绩效监管,即项目建设运营时期的监管,主要监管社会资本对项目的具体实施过程、营运方法等,其目的 [2] 在于促使社会资本确保所提供的产品质量、服务质量并提高其效率,使PPP项目达到VFM 。 上述(1)、(2) 构成PPP项目全过程监管的基本框架。 在这一框架下,如何对项目的VFM进行评价、并最有效地实施项目的监管成为有关PPP 项目理论与实 践的重要问题,从目前国内外学术界对上述问题的研究看,主要集中于:VFM计算、影响VFM 的因素、VFM [9,12] [11] 评价评价方法与程序等方面 。 如Cheung等 在识别VFM影响因素的基础上,调研了澳大利亚、香港的 [13] PPP项目,分析了影响PPP项目VFM 的主要因素,Hu等 基于对日本PPP项目的深入分析,研究了影响日 本VFM 的因素与监管方法,得出了重要结果。 为了确保PPP 项目立项决策的科学性,一些国家采用成本— 效益(cost-benefit analysis,B/ C)分析法[4,16] ,以改进最早提出的PSC(public sector comparator)分析法,用于识 [4] 别项目成本、风险与收益,并根据项目VFM评价确定PPP 模式是否可行,如澳大利亚、韩国、德国等 ,这些 - 探讨在文献[12 14]也有体现。 近年来我国学者在探讨国内外经验的基础上,结合我国实际对PPP 项目VFM评价方法、政府监管机制 - 及政府补偿机制等方面进行了深入研究[2 6,8,9] ,如文献[2]根据国际情况,在法律层面对我国政府监管机构提 出了建议。 文献[4]对英国、德国、新加坡VFM评价方法进行了比较研究,指出了目前国际上VFM评估方法