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架起通向民主科学依法执政桥梁 　　 [摘要] 民主、科学、依法执政是一种执政方式的目标，真正地推行还任重道远。未来的目标与现实的冲突要求我们学会接受、平衡、协调和折中，以架起通向民主、科学、依法执政的桥梁。 　　 [关键词] 民主执政；科学执政；依法执政；桥梁 　　 [中图分类号] D261.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）09-0024-02 　　 　　一、民主、科学、依法执政的运行环境分析 　　 　　执政方式的选择及运行，势必依托它存在的环境。民主、科学、依法执政的选择和运行，要求与先进的政治、经济、文化和良性的社会结构相适应。但是，用民主、科学、依法执政的方式去度量现存的政治、经济、文化基础和社会结构，还存在着一定的不适应性。 　　 　　（一）民主、科学、依法执政的政治环境。 　　多维审视党执政的实践，选择民主、科学、依法执政方式的政治基础已经具备。但是，在党的历史上，运用这种方式去执政，尚属首次，并没有经验可借鉴，这就意味着这种执政方式的运行对党来说，是一种创新式的实践，而且还要面对外部和内部的考验。从外部评价上讲，民主、科学、依法执政的比较，确有参照系数。尽管我国与发达国家的民主、科学、依法执政的运行环境不具有可比性，但是，运行的结果却具有可比性，这无疑给党带来一定的压力。从内部来说，党不会面临竞争执政的风险。因此，党对民众给予党的评价的敏感程度就不足。这可能会造成对执政的消极后果，在很长时间后才会被感知、被修补，进而影响到党及时作出决策、修正决策。 　　 　　（二）民主、科学、依法执政的经济环境。 　　民主、科学、依法执政的方式，要求与高度发达的市场经济相适应。同时，民主、科学、依法执政，也是市场经济内在的需求。然而，对现有的经济环境进行考量，会发现我国的市场经济，第一，是模拟型市场经济，市场经济主体不完全自由、生产要素不能充分流动、统一市场还没有形成。这就导致市场经济运行机制的先天不足。第二，具有人为演进的特性，不表现为一个自然生成的过程。这种模式的渐进性，意味着实现真正的市场经济还需在实践中探索很长时间。而且，各种矛盾的交织、利益主体的多元化，势必协调困难，成为深化改革的新的障碍。第三，市场经济的运行缺乏自适应机制，每前进一步，都要人力而为。这要求人的认识要与规律相吻合，而这往往很难做到，对宏 　　观调控构成巨大的压力。 　　 　　（三）民主、科学、依法执政的文化背景。 　　我国的宪政没有可以借助的历史资源，而是不得不在封建专制主义的废墟上，从现实需求出发，一砖一瓦地构筑民主、科学、依法执政的大厦。第一，民主土壤贫瘠，官本位意识盛行，唯书、唯上，科学精神不足，权利意识不强，“秋菊打官司”还属偶然现象。第二，国民素质偏低，文盲、半文盲等低质量的人口较多，近2.89亿，占亚洲文盲的三分之一，人口平均文化程度不足小学毕业程度。就业人口的文化程度偏低，专业人员队伍的整体素质离发达市场经济的要求存在着较大的差距。第三，文化发展不均衡，地区差异显著。第四，文化结构不合理，高、中、低学历难以衔接和承递。 　　 　　（四）民主、科学、依法执政的社会结构。 　　民主、科学、依法执政的运行，同样需要与之相适应的良性的社会结构。目前，我国城乡人口比例严重失衡，收入差距过大，农村剩余劳动力问题重重，直接影响了民主的孕育和生成。在地区差别上存在着东、中、西“三个世界”的划分，地区发展矛盾突出，以及所造成的市场分割，在民主宪政的推行方面，很难适应统一的标准。 　　运行环境的不适应性，无疑对党提出了更高的要求，要求党要有更强的平衡协调能力、总揽全局的能力和应变各种风险和挑战的能力。 　　 　　二、加快民主、科学、依法执政的途径 　　 　　尽管我们选择民主、科学、依法执政,艰难、艰巨，但基于建设市场经济的要求和外在的压力，我们必须选择民主、科学、依法执政作为党的执政方式，而且，我们已经选择了这样一种方式。既然做出了选择，就势必要有所作为，扫除现行宪政的障碍，加快宪政推行的步伐。 　　 　　（一）提高执政能力，强化执政地位。 　　加强党的自身建设，内强素质、外塑形象，永葆党的先进性和创新意识，善于转变观念、与时俱进，顺应变化的形势、增强决断能力，牢记并实践全心全意为人民服务的宗旨，建立决策的咨询系统和反馈系统，增强决策的科学性，提高对决策反馈的敏感度，真正做到民主、科学、依法执政，对执行层、承受层起到示范和引导作用。同时，建立制约监督机制，使党内监督和党外监督相结合，形成监督的合力，加大对权力的制约和监督力度，增强体制内防错纠错的力量，提高执政能力，强化执政地位，保障宪政推行的连续性、稳定性。 　　 　　（二）加快市场经济体制的改革进程，对民主、科学