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有序推动民营资本进入出版领域路径探析 　　随着新闻出版总署《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》和《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》的出台,国家对民营书业的总体政策走向已日益明朗,作为新兴出版生产力,其在推动出版产业繁荣发展中的积极作用得到了广泛的认可。当前,制订完整的民营书业政策规划,进一步清晰民营资本有序进入出版领域的路径,已经成为关乎到民营书业可持续发展的关键问题。鉴于我国国情,民营书业的政策设计应该是一个循序渐进,涵盖近、中、远目标,具有一定前瞻性的综合考量。 　　 　　出版权的核心是什么?――民营书业政策设计的一个前提 　　 　　我国实行出版许可制度,其目的在于通过对出版主体资格的要求来确保出版内容的健康安全。国家赋予出版单位专有出版权,是否就意味着出版单位的所有行为都属专有出版权的范畴呢?随着出版体制改革的不断深入,答案显然是否定的。广义来讲出版是指特定内容经审定后向公众发布。比照我国设定出版许可制度的初衷,出版权的实质应该在于对内容的审定,而除此以外的环节则不应属于出版权的必要组成部分。为了将不属于专有出版权的部分从出版流程中剥离,在此对出版流程进行细分,并逐一分析。大体来讲,普通出版流程应该包括如下环节:选题策划―排版装帧设计―编辑校对―印刷复制―发行。 　　选题策划是出版的前期环节,在计划体制下,选题策划和后面的排版装帧设计和编辑出版环节是统一由出版社来完成,由于这样的沿袭,造成一些人认为选题策划属于出版特许经营的范围。上世纪九十年代以来,随着出版专业化分工的发展,出现了专门从事出版选题策划的公司。这些公司主要是收集、物色适合出版的选题,组织作品的创造,代理版权交易,为出版单位提供内容资源。不涉及具体内容的审定和发布,内容是否可以进入公共传播领域由以后的环节决定。因此选题策划在本质上还是属于创作或组织创作的环节,不应该成为出版特许经营的必然范畴。 　　排版装帧设计环节是一个出版流程中的相对辅助环节,不涉及到内容的创作和编辑。从事此类业务的民营公司和出版社之间只是简单的加工承揽关系,不对出版物的内容的出版产生实质影响,因此该环节不应属于出版特许经营的范畴。 　　编辑环节是出版的核心环节,但是要想搞清这个环节的实质必须对其进行微观的再分析。出版者拿到一个稿件后对其进行文字内容结构的调整是必要的,这种调整有两种含义:一种是出于技术的需要,即通过调整使稿件更符合市场和读者的需求,更符合文字的美感,更能确切表达文章的主题;另一种是出于文化安全需要对内容进行审读编辑,即确保一些不符合法律法规规定的内容不进入公众流通领域。前一种编辑是一种技术的编辑,而后一种编辑则更多的意味着国家对内容健康安全的调控,对内容能否进入公共领域的裁定。因此,对于民营公司和出版单位的合作而言,只要出版单位履行了稿件的终审权,也就是上述第二种意义的编辑审定,即达到了出版权的设定的目的,而技术性的编辑校对应属纯技术性的行为,可以从专有出版权中剥离出去。 　　印刷发行环节是出版的后续环节,正如前文所述,只要内容的终审权牢牢把握在出版社手中,印刷多少、发行多少完全是市场行为,该环节显然不是出版权特许的必然要求。但这其中有一个问题,就是民营出版机构能否以自己的名义委托印刷,目前我国出版法规持否定态度。其主要原因是有些人担心,民营出版机构在委印的时候可能会将出版物内容进行修改。这种可能发生的情况可以通过科学的程序来加以规范。 　　 　　民营资本有序进入出版领域的几个层次 　　 　　(一)维持现有制度框架不变,规范民营文化公司和出版单位之间的合作关系 　　目前民营文化公司和出版单位之间的项目合作关系(不含资本合作)大概可分为两种:一是民营文化公司只负责前期的选题策划,出版社负责后期的编辑出版发行,民营文化公司以版税的形式一次性收取一定报酬,或从发行收入中提取一定的比例作为收益;二是民营文化公司负责前期的选题编辑,出版社负责选题的终审并提供书号,民营文化公司负责后期的印刷发行,出版社可以进行主渠道的发行,也可不参与具体经营发行行为。 　　在一种合作关系中,如前文所述,选题策划组稿公司的法律地位实质上是著作权所有人或版权代理人的位置,是市场经济条件下出版业产业流程专业化细分化的一个具体表现。对于这样的合作关系,出版法规没有限制性规定,属于可以准入的范围,出版单位和民营文化公司之间只需遵循普通的民事法律关系即可,无需做特别的创设。 　　这里需要特别讨论的是第二种合作关系,从前文的分析可以看出,在第二种合作关系中,现有政策并没有给予明确的界定,或者有一些不当的界定,使得民营企业和出版单位之间的合作关系一直处于灰色地带,甚至被视为“非法出版行为”。根据对出版权的分析,可以清晰地看出一些民营企业和出版单位之间的这种合作关系