-应急预案基本概念与常识国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心.ppt

背景 重大事故频繁发生 国外 1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏 恶性中毒事故（2500多人中毒死亡，20余万人严重受伤，67万人受到残留毒气的影响） 1986 切尔诺贝利核电站爆炸事故（31人死亡，13.5万人紧急疏散，累计受害人员达900万人） 事故原因 直接原因 有关人员对罗家16H井的特高出气量估计不足 高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟 起钻前泥浆循环时间严重不足 长时间停机检修后没有充分循环泥浆即进行起钻 起钻过程中没有按规定灌注泥浆 未能及时发现溢流征兆 卸下钻具中防止井喷的回压阀 未能及时采取放喷管点火 管理原因 安全生产责任制不落实，井场严重的现场管理不严、违章指挥、违章作业问题。 工程设计有缺陷，审查把关不严。未按照有关安全标准标明井场周围规定区域内居民点等重点项目，没有进行安全评价、审查，对危险因素缺乏分析论证。 事故应急预案不完善。井队没有制定针对社会的“事故应急预案”，没有和当地地方政府建立“事故应急联动体系”和紧急状态联系方法，没有及时向当地政府报告事故、告知组织群众疏散的方向、距离和避险措施，致使地方政府事故应急处置工作陷于被动。 高危作业企业没有对社会进行安全告知。井队没有向当地 政府通报生产作业具有的潜在危险、可能发生的事故及危害、 事故应急措施和方案，没有向人民群众做有关宣教工作，致使 当地政府和人民群众不了解事故可能造成的危害、应急防护常 识和避险措施。由于当地政府工作人员和人民群众没有硫化氢 中毒和避险防护知识，致使事故损害扩大（如有部分撤离群众 就是看到井喷没有发生爆炸和火灾，而自行返回村庄，造成中 毒死亡）。 事故教训与思考 井喷事故是可以避免的 多位资深钻井专家表示，中国的井控技术在世界范围内属于一流，发生事故的川东钻井公司无论技术还是设备，都是一流的。每一个“环节”的问题，都有与之对应的责任人。 但是，只要没有按照规范操作，当井内液柱形成的井底压力小于地层中的气压时，就有可能发生井喷事故。 即使井喷了，也是可以控制的 井喷是石油钻探中经常出现的问题，因此，各国的石油工业都有一套完善的防喷操作规程。包括： 开动防喷器，正常情况下很快会关井。 切断钻杆，让剩下的钻杆掉进井里，让防喷器自动封住井口，同样也可以控制井喷。 松开防喷器的卡阀，让钻杆全部掉入井中，同样可以封闭井口。 但是，有关人员卸掉钻柱上的回压阀，同时钻井队没有及时采取上述措施，致使井喷失控。 大量人员中毒伤亡是可以避免的 点燃硫化氢能使喷出的气体变为无毒。 但是，期间至少1小时17分钟的点火最佳时机被忽略掉，至少4次点火机会被指挥人员否决，生命与财产，到底孰轻孰重，却成了难以抉择的问题。 没有及时采取放喷管线点火措施，大量含有高浓度硫化氢的天然气在40兆帕的压力下喷射了整整18个小时，气体扩散，周围群众疏散不及时，导致大量人员中毒伤亡。 事故应急 井喷事故暴露出事故应急救援存在的问题 事故发生后，乡村通讯不发达，当地农村取消了高音喇叭，村民没能及时得到通知。 村民对有发生井喷的可能不知情，对井喷可能出现的危害不知情，对井喷发生后的自救不知情。在这次事故中，周边村民死伤严重，而钻井队多数人顺利脱逃。 地方政府没有得到开采部门的报告，得到的是从上级部门的转手消息，贻误了救援良机。 地方政府没能及时得到关于井喷的详细情况和危害性报告，缺乏专业人员和专业知识，对井喷的事故后果估计不足。 虽然矿井在开县，当县安监部门对于其安全生产状况基本不插手。县和镇安监部门对采气的技术问题知之不多，缺乏专门的设备。 开县很少有大型的自然灾害，抗灾经验不足。 建立健全事故应急救援体制 企业的安全生产是一个职业安全的问题，但是职业安全已经越来越和公共安全联系在一起，尤其是在居民密集区。因此，事先的安全评估以及完整的应急预案对于保障周边居民的公共安全具有特殊的重大意义。 在这种应急预案中，一定要列出生产中可能存在的危险以及处理措施，并且要同地方政府进行必要的沟通，建立切实可靠的联系方法和联合行动方案。一旦灾害发生，就可以根据灾害可能影响的范围及时通知当地政府，做到从容应对。 石油天然气开采属于高危作业，应当有能力预见到作业过程中可能诱发井喷并造成有毒气体外泄。按照有关规定，应