有序推进农业转移人口市民化制度安排.docVIP

有序推进农业转移人口市民化制度安排 　　我国农业人口实现了转移，但出现农民工就业在城市，户籍在农村；工作在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村的“半城镇化”现象，意味着相当数量的农民进入城市并未真正融入城市，没有实现实质意义上的市民化。说明我国农业人口虽然转移了，但农业转移人口市民化滞后，与城镇化发展不协调，没有达到预期效果，距离农业转移人口市民化的总体目标还有一定差距。因此，我们要抓住城镇化发展的历史机遇，坚定不移地走有中国特色的新型城镇化道路，从单纯城市化转向新型城镇化，从土地城镇化转向人口城镇化，创新农业转移人口市民化机制，努力提高城镇化质量，从而使城乡居民公平共享城镇化发展的成果。 　　―、农业转移人口市民化滞后的原因分析 　　城乡二元制度几乎涉及政治、经济、文化和社会等所有领域，长期以来，户籍制度、社会保障、就业、住房等一系列制度的供给都存在着不均衡。 　　（一）户籍制度不合理，公共服务不均等 　　我国在推进城镇化过程中，遇到的最大问题就是农业转移人口市民化问题，涉及到户籍制度改革，以及背后社会福利等一系列问题。我国农民工的数量正在高速增长，原有的户籍制度僵化的管理功能难以适应农民工大规模、大范围、频繁的在城市之间和城乡之间的流动，滞缓了我国城镇化、现代化发展，使城镇化速度低于同期工业化速度十个百分点以上，使他们市民化进程受阻。公共服务不均等，农业转移人口不能平等享受公共卫生和计生服务，随迁子女义务教育“两为主”进展不均衡，问题比较突出的仍然是学前教育、中考、高考和看病难问题。 　　（二）社会保障制度不完善 　　农业转移人口社会保障方面已取得了一定成绩，但随着农业转移人口数量增加，在社会保障方面依旧存在着诸多问题。我国农村社会保障制度建设的滞后，使得农业转移人口在城镇参加社会保障的比率和保障水平低，住房保障程度低。农民工在年老和由于失业、生病暂时无法在城市生活时，回流返乡，只能寻求“土地”所带来的保障，也使他们不敢彻底摆脱与耕地的联系，这使得农村的人地矛盾并不能因为大量农民工进城而缓解，因而阻滞了实质性的市民化进程。 　　（三）就业制度不健全 　　在我国城乡分割的户籍制度下，农民工只能进入“非正规劳动力市场”，以体力劳动为主要职业结构类型。农民工签订劳动合同的比例低，从近几年调查数据看，签订劳动合同的比例没有明显的改善。农民工进城就业的企业往往劳动安全条件差，劳动保护缺失，生职业病和工伤事故的比例高，缺乏必要的危险防护措施，恶劣的工作环境和生活环境是他们首先面临的问题。在权益得不到保护和受歧视的双重压力下，农民工的城市发展空间和就业预期大大降低。有些城市公共就业服务机构不健全，中介市场不发达，劳动力供求信息少，而地方政府更加重视招工，农业转移人口本地就业的市场环境趋好。现行的户籍制度除了控制人口迁移之外，城市政府还采取了就业保护和社会保障等配套的措施，口取地方保护主义，形成了歧视性的就业安排，城乡居民就业机会是不均等的。 　　（四）住房制度不公平 　　解决好农民工城镇的居住问题，是使农民工真正融入城市，成为名符其实的市民非常重要的环节，也是提高城镇化质量的关键要素。从近几年外出农民工居住情况看，他们大多没有储蓄，商品房是遥不可及，经济适用房仅提供给有困难的城市居民，廉租房价格便宜但偏远并且很多都有户籍限制，因此对务工农村劳动力而言，他们只是参与了城镇化建设，而未能分享城镇化结果。相当一部分农民工缺乏在城市定居的预期，长期在城乡双向流动，过“两栖”生活，导致城镇产业工人队伍不稳，必然影响产业发展，同时不利于劳动者素质提高和产业结构升级。 　　二、有序推进农业转移人口市民化制度安排的对策建议 　　《城市蓝皮书》建议，未来应分阶段稳步推进市民化进程，多措并举、分层分类做好市民化工作，积极引导农业人口有序转移，建立政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的市民化机制，使农业转移人口获得与城镇户籍居民均等一致的社会身份和权利。这样就需要在推进市民化的过程中，进一步深化户籍制度、社会保障制度、就业制度、住房制度等综合配套改革，消除各类生产要素在城乡之间双向自由流动的障碍，为促进城乡一体化发展创造良好的政策环境。 　　（一）加快户籍制度改革，推进公共服务均等化 　　十八大报告提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，这是实现农业转移人口市民化的必由之路。加快户籍制度改革，进一步细化不同类型城镇落户的条件和政策，逐步弱化其“城乡二元结构”、“城市新二元结构”的功能，剥离依附在户籍制度之上的各种城乡差别权益，努力实现农业转移人口落户城镇与其相关权益同落地。首先，放宽落户条件，让有意愿有能力的农业转移人口在城镇落户定居成为市民。