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浅论中央与地方财政关系 　　 ［摘要］文章结合新中国成立以来财政体制的发展，探讨中央与地方财政关系的变动情况。要重塑中央与地方关系，深化财政体制改革，必须实行中央适度集权和地方适度分权相结合的混合体制。因此，要合理平衡中央与地方的事权与财权，合理划分中央与地方的税收，建立规范化的政府间转移支付制度，还要发挥法律和政策在明确划分中央和地方事权过程中的作用。 　　 ［关键词］事权；财权；分税制；转移支付 　　 ［作者简介］陈硕峰，广西财经学院教务处助理工程师，中央财经大学在读研究生，研究方向：财政学，广西南宁，530003；吕晓聪，广西财经学院两办行政科助教，中央财经大学在读研究生，研究方向：财政学，广西南宁，530003 　　 ［中图分类号］ F810 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）01-0043-0003 　　 　　 中央与地方的关系从根本上说，是以集权与分权划分为中心的物质利益基础上的社会政治组织――国家的一种政治关系。中央与地方财政关系是随着国家的产生及中央政府、地方政府的形成而出现的，并随着国家及中央政府、地方政府的发展而不断变化的。中央与地方的关系不仅是我国财政体制改革所要解决的基本问题之一，也是我国行政体制设置与合理划分行政权力的重要内容。它是一个事关国家的稳定与动乱、统一与分裂、兴盛与衰亡的问题。以下将结合我国中央与地方财政关系的历史和现状，从合理平衡中央与地方的事权与财权，合理划分中央与地方的税收，建立规范化的政府间转移支付制度等方面，浅论中央与地方的财政关系。 　　 　　一、 我国中央与地方财政关系的现状 　　 　　 党的十四大确立了社会主义经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，从而在理论上结束了双轨制的经济体制。与此同时，国家确立了分税制的财政体制。分税制是对财政包干体制的根本否定，涉及中央与地方财力和财源的分配、调整，触及各地方的既得利益。分税制按照中央与地方的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，由中央与地方两套税务机构分别征管。实行这一体制，使中央与地方关系的调整与改革以市场经济为取向，标志着建立新型的中央与地方关系的改革进入了一个新的阶段。要切实理顺中央与地方的关系，实行中央高度集权不行；实行地方过度分权也不行；只有实行中央适度集权与地方适度分权相结合的混合体制，才适合我国建立社会主义市场经济体制和经济发展的要求。 　　 　　二、合理平衡中央与地方的事权与财权 　　 　　 实行中央适度集权与地方适度分权相结合的混合体制，建立社会主义市场经济体制，首先应合理平衡中央与地方的事权与财权。西方国家，无论是联邦制国家，还是单一制国家，各级政府的职责范围或事权都有明确的划分。因为，分税制的实质是中央政府和地方政府之间的财力划分问题，而财力划分的依据应该是各级政府之间职责或事权的明确划分。 　　 （一）中央与地方的事权模糊不清，影响了两个积极性的发挥 　　 中央政府拥有最广泛的事权：行政领导权、行政立法权、行政提案权、行政监督权、人事行政权、建制权及全国人大及其常委会授予的其他职权。在地方组织法中所设立的地方政府的事权也是很大的,它们有：行政执行权、行政领导权、行政监督权、行政管理权、人事行政权等其他事项的办理权。把法律规定与现实的中央政府事权和地方政府事权作一比较，可以看到：中央政府对地方政府的控制是有充分的法律依据及前提的，宪法明文规定的国务院职权是极其广泛的,几乎涵盖了所有方面。宪法对中央和地方各级政府各自的职责范围作出的规定，没有明显的区别而几乎是一致的，除了少数事权如外交、国防等专属中央政府外，地方政府拥有的事权几乎全是中央政府的事权翻板。因此，中央政府对地方政府的领导是双重的、垂直的领导关系。有了这种领导关系再加上前述的事权划分上的模糊，地方政府不得不处在一种基本上软弱无力的地位。 　　 （二）中央与地方的财权的不确定性,使地方政府不能有充分财力解决地区事务 　　 财权是中央与地方关系中最重要又敏感的中枢神经。财权在各级政府间的划分，是分级财政的核心内容，也是任何一种财政体制的主要内容。财政体制所要解决的主要问题，是如何在各级政府间划分财政权限，即“分权”，而不是分割财政收入，即“分钱”。正是由于中央与地方政府财权与事权的不确定，使地方政府容易产生许多短期行为，或是突击把有限的资源耗掉，不用白不用；或是不敢动用资金，因为自己没有所有权。 　　 事权与财权相平衡。赋予一级政府事权，就要相应赋予其一定的财权。根据政府的职能来确定事权,财政支出的划分应以事权的划分为基础,合理划分中央与地方的财权,使财权与事权相匹配,这是处