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浅议村务公开相关问题 　　摘要：村务公开是重大的时代课题。要进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，形成领导、责任和协调三大长效机制。 　　关键词：村务公开；机制；领导；协调；责任 　　 　　当前，我国广大农村地区正掀起建设社会主义新农村的热潮，这要求我们进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，坚持不懈地努力形成长效机制。村务公开的运行机制是在农村推行村务公开的整个过程中，组织运筹各个构成要素、组成部分相互协调、相互促进的联结方式和运作方式。它既统率全国范围内的农村村务公开的创建和运行，又对每个个体基层组织的村务公开工作提供标准，村务公开的顺利实施离不开三个重要的机制――领导机制、责任机制、协调机制，下文对各个机制分别进行探讨。 　　 　　一、村务公开工作的领导机制 　　 　　村务公开工作的领导机制是整个村务公开运行体系的核心，包含了村务公开的领导主体、组织体系和领导方式、决策方式等要素，目的是通过坚强有力的领导，使村务公开在良性运作的基础上获得最佳成果。 　　（一）村务公开的领导机制建立之必要性 　　村务公开是社会主义新农村建设的有机组成部分，具有重要的战略地位。它贯穿和渗透到农村政治、经济、文化各项工作中，有大量的统一规划、组织、协调、沟通工作去做；村务公开建设惠及亿万农民群众，是广大农民的迫切要求，既离不开他们的广泛参与，更需要有全盘的规划和有序严密的组织。并且，村务公开是社会主义民主与法制工程的重要组成部分，必须坚持和确保党和政府的领导地位。因此，村务公开建设除了党和政府，其他任何的社会组织和个人都不能担负起领导的重任。 　　（二）村务公开工作领导机制的核心内容 　　建立强有力的组织管理村务公开体系建设工作的领导机构和管理体系，是加强村务公开体系建设的组织保障和迫切需要。这个机构的定位是村务公开建设的策动者和调控者，村务公开的“立法者”和“执法者”。中央以及地方都必须有相应的村务公开体系建设的领导机构和管理体制。 　　各级村务公开领导管理机构体系要有合理的架构和清晰的分工。国家村务公开领导机构是全国范围内村务公开建设的最高领导和决策机构，负责制订村务公开建设的方面政策，发布制度、文件，组织实施全国性的村务公开活动，指导、督促、协调、检查下级主管部门的工作。目前，国家民政部门承担起了这一职能，但限于人力、精力的限制，所发挥的多为宏观、指导性的作用，需要进一步充实机构人员，并赋予其更加明确的职权和职能。地方各级村务公开建设的领导机构担负着贯彻落实上级精神、制订工作方案并组织实施本地村务公开建设活动的任务。应在各级村务公开建设管理部门内部明确职能，相互之间作好协调衔接，做到各司其职，分工协作，精简高效，使之在各级党组织的领导下，担负起应负起的责任，发挥在村务公开建设中的主导作用，克服有些地方出现的对村务公开建设领导不力的问题。 　　（三）村务公开建设领导机制的主要实现方式 　　党和政府对村务公开建设的重要领导手段有两项。一方面，通过制订村务公开的法规、文件把村务公开建设意志、思想制度化，把村务公开建设指导思想、基本内容、原则要求经由严格正式的程序转变为具有普通性、稳定性、权威性的制度规定，把管理体制的运行及各方面的活动用规章制度的形式加以固定，促使各项指导方针和原则要求具体化为行动指南，使上上下下按照统一的规范，结合各自的具体情况开展工作，避免等看观望，避免各种无谓的争论；另一方面，抓好村务公开建设大政方针的决策事关重大。各级党政机构设置的村务公开领导机构同时也是决策机构。做出好的决策要善于收集信息，抓准症结、审时度势、深谋远虑，要防止盲目决策，减少决策的随意性，就要使决策有制度保证，有成例可循。由于农村实际情况的千差万别，村务公开建设有相当的难度和专业性，领导干部的个人知识结构和经验储备不可能面面俱到，为克服草率决策，提高决策质量，应当建立健全良好的村务公开决策的咨询议事机制。所有的决策应当在广泛调查研究、充分征求意见的基础上做出，应该重视决策的时效性和针对性。 　　 　　二、村务公开工作的责任机制 　　 　　促进村务公开工作深入有序开展的有效手段是确立责任机制。我们通常把责任理解为违反政治、道德、法律义务所承担的不利的惩罚或谴责性的后果。村务公开领域的责任比此更宽泛，既包括外部的责任，也包括相应内部的工作责任制度，后者指对组织机构内部的各环节、层次之间进行责任分工和权限分解，确立谁来负责、如何负责的制度。 　　村务公开建设责任体系是多元化的，包容政治的、行政的、法律的、经济的、道义的责任。前四类责任的确立途径主要是通过法律、制度等规范准则，以有制度规定为前提。它的效力在于维持行为人最低的行为标准。若要保持较高的责任感和德性约束，就需要无形约束的道义责任。道义责任更多地依靠良心、忠