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沉睡资本觉醒 　　自古以来，我国广大农民对土地有着强烈的依赖感，对于他们来说，土地既是就业保障又是养老保障，土地就是农民的根，他们把土地视为安身之本，立命之所，这种特殊的土地情结一直延伸到现在。目前，农民最大的资产和最后的保障就是土地。但现行制度下，这部分资产成为沉睡的资本。 　　 　　改革的轮廓日渐清晰 　　 　　20世纪80年代以来，我国持续发生了大规模的人口迁移，其基本走向是从欠发达地区流向发达地区，从农村流向城市。总体来讲，农村人口迁移的动因大致可分为两类：一是经济动因，即人们为改变当前的经济状况，谋求较高的收入和较好的生活条件而进行迁移；二是社会动因，即人们渴望更新价值观念，改变生活方式，分享现代城市文明而进行迁移。我国的农村土地流转涉及经济与社会动因两方面，必然对农村人口迁移产生重要影响。 　　我国是一个农业大国，却不是一个农业强国。家庭联产承包责任制虽然曾经在一定时期内对农业的发展起到积极作用，但是随着我国经济的发展，这种小规模传统农业经营方式的弊端日益显现出来。由于农产品价格低迷，农业比较效益低下，越来越多的农民外出务工经商，许多地区出现了土地撂荒的现象，并且撂荒面积呈日益扩大的趋势。 　　为解决土地撂荒问题，实行规模经营，提高农业经济效益，各个地方的农民自发地通过互换、转包、转让等各种方式进行土地承包权的流转。近几年农村土地流转的发展势头明显加快，