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有关选举制度国际人权法理论和标准 　　 选举权是公民最基本的政治权利，选举制度是宪政体制的重要组成部分。在现代民主国家，选举就是授权，因此，选举也就成为国家权力合法性的基础，在国际人权法体系中对如何保障公民的选举权作了详尽的规定，规定了缔约国应履行的国家义务和应保障的公民权利。尽管各国的国情不同，各国的民主模式各异，其选举制度和选举权的内容也不同，但是其选举制度的设计均应符合国际人权法的相应的一般规定，履行一国的国际法律义务。 　　 我国早在1998年就已经签署了《公民权利与政治权利公约》，并且2005年9月6日，中共中央政治局常委罗干在北京召开的第22届世界法律大会上表示，中国政府正在积极研究《公民权利和政治权利国际公约》涉及的重大问题，一旦条件成熟就将履行批准公约的法律程序。所以根据国际人权体系，尤其是《公民权利与政治权利国际公约》中的有关选举权的规定，对我国的选举制度改革的实践有着重要的借鉴意义。对当下选举制度的改革也是我国向批准《公民权利与政治权利公约》迈进的重要的一步。 　　 综上所述，无论在国际人权理论上，还是对于我国的选举制度的实践，以国际人权法体系中的标准为视角讨论我国的选举制度改革有很大意义。 　　国际人权法体系中有关选举制度的描述，主要是通过对公民选举权和被选举权的规定和保护来实现的。所谓选举权，就是宪法和法律赋予公民参与国家选举的权利。选举是现代民主、文明国家的基础，是现代法治国家公民政治参与的主要形式。在民主社会，人民通过投票来选择政府，政府也因之取得合法性，同时人民也可以通过选票来改变政府，以实现公共权力机构的和平和有序地让渡和更迭；被选举权是指公民依法享有的被选举为国家代议机关和其他国家公职人员的权利。被选举权和选举权密不可分，它们都是现代民主国家公民最基本的民主权利，公民不仅有选举他人执掌国家权力的权利，也有被选举进入国家权力体系、直接执掌国家权力的权利。被选举权同样来源于人民主权，只要被选举人符合法定的条件，并取得了多数选民的认可和信任，他就可以进入国家机关，担任国家公职，行使国家权力，参与国家管理。选举权不仅仅是“投票权”，还包括投票所必需的知情、获得允诺等权利，以及作为保障与救济所必需的对选任对象的任职考核、罢免等权利；被选举权也不仅仅是“当选权”，还包括作为当选前的参选、竞选、候选等权利，以及当选之后的任职、辞职等权利。 　　 由于选举是现代国家公民最重要的政治行为，为了保证选举的规范和有效，在法治社会，国家都会从本国的具体情况出发，通过立法来保障选举权，规范选举行为。如规定享有选举权的主体、选举的原则、选举的程序、选举的方式和对选举权的救济等。但不管一个国家的政治制度如何，普遍、平等、自由的选举应是民主国家选举权的基本要求，同时国家也有义务为公民行使选举权提供法律和经济保障。这是国际社会普遍认可的原则，并且在相关国际条约中给予确认。主要有以下几个方面： 　　 1.《世界人权宣言》 第二十一条规定：（一）人人有直接通过自由选择的代表参与治理本国的权利；（二）人民的意志是政府权力的基础；这一意志应以定期的和真正的选举予以表现，而选举应依据普遍和平等的投票权，并以不记名投票或相当的自由投票程序进行[1]。 　　 2.《公民权利与政治权利国际公约》（ICCPR）第二十五条规定每个公民应有下列权利和机会，不受第二条所述的区分和不受不合理的限制：在真正的定期的选举中选举和被选举，这种选举应是普遍的和平等的并以无记名投票方式进行，以保证选举人的意志的自由表达[2]。 　　 上述的选举权与被选举权属于严格意义上的政治权利，只有这些权利才完全具有民主参与的性质[3]。第二十五条的起草工作以《世界人权宣言》第二十一条，以及苏联在1949年提出的一些草案和南斯拉夫与法国在1953年提出的妥协性建议为基础所规定的缔约国保障这种政治参与机会的义务，包括全面禁止歧视，明确了普遍、平等、直接和以无记名投票方式举行的选举，并且禁止19世纪和20世纪在资本主义国家很普遍、用以剥夺选举权的理由如基于财产和受教育程度的限制条件[4]。上述ICCPR的第二十五条，是国际人权法有关选举的核心条约，是最重要的有关选举制度的国际人权文件。 　　 3.区域性人权公约如《欧洲人权公约第一附加议定书》第三条，各缔约国承担以适当的间隔和秘密投票的形式，在确保人民自由表达意见的条件下，举行自由选举，选举立法机关[5]。 　　 《美洲人权公约》第二十三条，参加政府的权利，（一）每个公民应享有下列各项权利和机会：（1）直接地通过自由选出的代表参加对公共事务的处理；（2）在真正的定期选举中投票和被选举，这种定期选举应通过普遍的与平等的投票以及保证投票人自由表达其愿望的秘密投票来进行[6]。 　　 《非洲人权和民族权利宪章》第