土地资本化与农村工业化_广东省佛山市南海经济发展调查.pdfVIP

第 卷第 期 经 济 学 （季 刊） ， 7 # =5,37 53# 年 月 ， !$$7 #$ 89+6*’2565)+2:-*1;1, ?2;5@1 !$$7 / 土地资本化与农村工业化 ———广东省佛山市南海经济发展调查 蒋省三 刘守英! 摘 要 本文在对广东省佛山市南海农村工业化的调查基础上提出，让 农民以土地权利参与工业化，可以屏蔽国家征地制度对农民权益的侵害，有利 于地方工业化，让农民分享工业化进程中的土地级差增值收益。为了更好地保 护农民利益，增加农民收入，应尽快修改现行 《土地管理法》中侵害农民土地 权益的内容，允许农村集体建设用地直接进入市场，实行国有土地与集体土地 的同地、同价、同权。 关键词 土地资本化，建设用地，土地股份合作制 农民参与工业化的主要资源，一种是劳动力，一种是土地。随着改革的 深入，每年约几千万农村劳动力到农外就业，农民通过就业来分享工业化成 果的路已经打通。但是，农民拥有的另一种资源———土地，却遭遇着另一种 命运。在工业化进程中，农民不仅未能分享土地增值的级差收益，反而会丧 失这一祖祖辈辈传下来的生存资源。忽视乃至剥夺农民的土地权利，是酿成 “三农”问题的深层根源。广东省佛山市南海区让农民以土地的权利参与工业 化，既促进了地方经济发展，又惠及农村和农民，值得关注。 一、工业化进程中的农民土地权利：南海模式 几十年来，为了保证国家工业化的推进，政府通过国家征地制度，将原 来属于农民集体所有的土地强制性地变性为国家所有，然后由国家无偿划拨 （计划经济时期）或是出让 （新土地法实施以后）给企业使用。国家对被征土 地的补偿也只是按照被征用土地的原用途给予包括耕地补偿费、安置补助费 以及地上附着物和青苗补偿费在内的产值补偿。这种通过国家征地将农地非 农化的方式，其根本缺陷是忽视农民的土地权利。农民对集体土地的所有权 永久性地变成了国家所有权，农民获得的补偿没有充分考虑到土地的使用、 收益和转让权等问题越来越不满，由此引发大量纠纷，甚至群体性上访等恶 ! 国务院发展研究中心。通讯作者及地址：北京朝阳门内大街 号， ；电话：（ ） ； !! #$$$#$ $#$ %!!$ ： 。 ’()*+, ,+-.!012352326 / 4 $!$ 经 济 学 （季 刊） 第 卷 * 性案件。 年代初，广东省逐步取消粮食定购任务，加大了农业结构调整，农 !# 村中出现重工转农和弃耕抛荒现象。与此同时，南海非农产业高速发展，造 成用地紧张，土地的价值大大飙升，土地的资产特性逐渐显现。 为了解决国家征地制度带来的社会问题，南海地方政府从!$年开始， 利用大量本地和外地资金在当地投资设厂的机遇，认可集体经济组织在不改 变土地所有权性质的前提下，将集体土地进行统一规划，以土地或厂房出租 给企业使用，打破了国家统一征地垄断农地非农化的格局，为农民利用自己 的土地推进工业化留下了一定的空间。到$##$年，南海全区工业用地共!% 万亩，其中保持集体所有性质的有 万亩，几乎占了一半，这个数还不包