加入世界贸易组织对我国化肥行业的影响与对策分析.pdf

第一章 概 述 我国以占7％的耕地养育着占世界22％的人口。粮食生产成为中国生 死攸关的问题。近十年来，我国在人口持续高速增长的情况下，粮食生产 增长更快，人均粮食占有量从319公斤，增加到409公斤(2000年数据)。 这中间，化肥的增加起了不可替代的作用。过去几十年来，国家投资7000 亿人民币引进和新建了大批化肥生产企业。近年来，国内化肥市场供大于 求，企业间竞争相当激烈，有部分企业因不堪亏损重负纷纷停产或实行季 节性生产。今天，化肥工业又迎来了入WTO的挑战，进入全球化的市场 竞争。无疑，研究化肥行业如何应对入世的问题，不仅有利于指导化肥行业 提升入世竞争力，同时对国家粮食安全、经济的可持续发展乃至社会的稳 定都具有非常重要的现实意义。 1．1文献综述 化肥是关系国计民生的一种重要物资。在化肥“入世”问题上，人们 对入世后化肥行业的前景做了大量的分析的同时，也对一些重大问题得出 了种种不恰当的结论。 1．1．1夸大入世的负面影响，把入世比作“引狼入室” 持这种论点的人，认为入世意味着取消关税壁垒，允许进口国外化肥， 国外国内两种化肥企业将争夺国内国外两个市场。而国产化肥由于在资 本、规模和技术上不及洋化肥，将逐渐缩小市场份额，最终逼迫退出。 其不全面之处在于：一是片面夸大洋化肥的优势，没有分析我们自己 的优势。事实上，我们国产化肥虽然在资本等生产资源上与洋化肥存在差 距，但是，我们拥有本土优势和遍布城乡各地的销售网络优势，而夕}商没 有本土优势，运输成本必然高，同时他们要在短期内建立自己的销售网络 也是不可能的。二是没有全面研究化肥入世承诺。我国政府在作出入世承 诺时，对农产品和化肥是做了大量工作的。如取消关税壁垒，允许进口化 肥的承诺中，国家对化肥还是有一定保护政策，设有5年时间的”缓冲期”， 这5年内，每年有数百万吨的低关税(4％)进口化肥配额，除允许国有贸 易公司进口化肥外，非国有企业的进口数额要由第一年的10％，提高到 49％。我们应充分利用好缓冲期，实行新的发展战略，迎接入世挑战。三 是没有认真研究化肥的最终消费者一一农民的消费心理。诚然，我国化肥 规模较小，但是几乎每一家小化肥企业都有自己忠诚的消费群。这主要是 因为我国农民多年的旌肥习惯逐渐养成的，面他们思想比较保守，要马上 转变是不可能的。四是忽视了我国化肥企业的力量，低估了我国化肥工业 的竞争力。经过几十年的发展，我国化肥生产技术逐渐得到提升，如我国 ，1：发出了拥有自主知识产权的硫基复合肥的生产技术，化肥上市公司的实 力也在逐步壮大。四是，我们在进口渠道上保留了国家专营的权利，使得 国家宏观调控的能力得到保障。五是，化肥行业入世的确存在行业性的危 机，但是，化肥行业的危机来自两个方面，一是产品的市场压力，一是企 业的改革压力。事实上，即使不入世，化肥行业的改革压力依然存在，入 世只是使改革有了明确的时间表而已。 虽然我国化肥工业由于存在规模小、设备差、品种老、质量低、管理 落后等因素，以致化肥生产能耗大、成本高，在国际市场上缺乏竞争优势。 入世后，对化肥工业的冲击，似乎比对农业的冲击还大。但半个世纪以来， 我国已建立了世界上最宏大的化肥工业，无论是化肥年产量还是消费量， 均已居世界首位。我国生产的化肥品种齐全，生产规模大、中、小相结合， 生产工艺多样化。近30年来氮肥工业、磷肥工业已培养了一大批专业技 术人才。这样一个规模宏大、内涵丰富的中国化肥工业，决不会在入世后 被冲垮。我国化肥行业在入世后要度过短暂数年的艰苦岁月，但也因此可 能发展成为一支国际化肥市场的强劲力量。 1．1．2用数字分析入世“利弊”，忽视动态因素 在分析化肥需求和农民的化肥购买力时，有人根据《中美农产品协 议》，农产品平均关税税率由目前的21．25％削减至2004年的14．5％．15％， 小麦、玉米、豆油的进口配额到2004年分别增至930、720、320万吨等 相关承诺，马上计算出我国农民在此期间将要减少的收入为多少亿人民 币，于是化肥市场也减少多少亿元的需求。 这是典型的静态分析。其一，随着农业产业结构的调整，农民收入的 来源也存在一个此消彼长的调整过程。事实上也是如此。我国农民在农产 品上获得的收入正在下降，而在农产品加工业、乡镇企业等方面的收入正 在增加。其二，小麦、玉米、豆油、棉花等农产品实施的是“关税比例配 额制”，并不等于是必须进口的数额。具体进V1多少要看市场的需求。同 时，配额确定的依据是过去