公务员培训有限市场化问题研究-行政管理专业论文.docx

I I 中 文 摘 要 随着全球经济一体化和知识经济时代的到来，我国为更好的适应日益激烈的 国际竞争环境，必须在大力发展经济的同时，更加注重人才队伍建设，尤其是公 务员队伍的建设。培训是提高公务员素质的最有效的方法，我国的公务员培训工 作是由政府直接管理的，各级政府的人事部门对培训目标、计划、任务、内容、 师资、经费、基地等都进行着严格管理和直接的控制，形成了对公务员培训资源 的垄断。垄断不仅造成了因资源无法合理使用而产生的资源浪费，还阻止了公务 员培训工作向更广泛的领域发展。 从体制上看，我国公务员培训工作的改革的力度还不大，在公务员培训的实 际操作中存在的问题比较明显：观念落后、缺乏保障、培训主体单一、“教”与 “学”脱离、培训与晋升脱离等。针对这些问题，我们必须要转变观念，充分认 识到人力资源是第一资源的事实，给予公务员培训工作足够的重视与保障，并且 充分调动社会资源参与竞争，培育公平、高效的公务员培训市场，建立高效的公 务员培训体系。 市场化是改进公务员培训存在的弊端的首选方案，发达国家公务员培训市场 化的有益经验可供我们学习和借鉴。而且，自我国入世后，外国的培训机构进入 国内市场，也会促进公务员培训市场化的进程。然而，公务员培训毕竟是一种准 公共产品，具有较大的外部性，完全的市场化并不适合我国的国情，更不符合此 类产品的“产出”需要。因此，我国公务员培训的市场化只能是“有限市场化”， 即在政府宏观调控下的市场化。 同时，我们必须清楚地认识到，公务员有限市场化是一个渐进的过程。只有 国家的经济体制、政治体制改革得以深化，具备规范有序、公平竞争的公务员培 训市场环境才能更好促进公务员培训有限市场化向良好的方向发展，因此，要构 建良好的公务员培训市场，政府要做的还很多。 本文立足国内公务员培训的实际，从公务员培训及其市场化的概念、理论基 础入手，通过界定公务员培训产品的性质引入公务员培训有限市场化的概念，并 充分论证我国公务员培训实行有限市场化的必要性与必然性。通过西方典型国家 II II 公务员培训市场化的经验借鉴，找出我国公务员培训存在的问题，最后落脚在公 务员培训有限市场化的实施与构建上，包括：实行公务员培训有限市场化的基础、 政府定位、导向机制等内容。 关键词：公务员 培训 有限市场化 PAGE PAGE IV Abstract With the coming of the global economy integration and the era of knowledge economy, our country must develop economy with great exertion to building of the talent procession, especially the civil servant in order to better adapt to the increasingly fierce international competition environment. Training is the most effective methods to improve the quality of civil servants of in the civil service training, work is the direct management of the government at all levels of the government, the personnel department for training target, plan, task, content, teaching, funds, base on the strict management etc, and direct control of civil service training resources of monopoly. Not only cause the waste of resource because of unreasonable use, but also prevent the training work of civil servant from developing to be fields. From our civil servant system, the degree of reform of the training work of the civil servant is seldom, and there are obvious problems in actual operation: obsolete concepts, lack of