地方政府行政审批制度改革研究——以南通市为例-公共管理(MPA)专业论文.docx

万方 万方数据 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文 。 保密口， 在 年解密后 适用本授权书。 本学位论文属于 / 不保密出 c (请在以上方框内打 .j ) m文出名: 以 日期:却l严 8 月初日 时币签名:机? 日期::2T1千 年6 月 斗。日 上海交通大学 上海交通大学 MPA 学位论文 地方政府行政审批制度改革研究——以南通市为例 万方数据 万方数据 地方政府行政审批制度改革研究——以南通市为例 摘 要 行政审批制度是行政管理体制的核心部分，是转变政府职能的关 键所在。我国的行政审批制度最初产生于计划经济时代，在社会主义 市场经济的建立和完善，改革开放的深入推进，加入 WTO 的外在压力、 服务型政府的转型等内外因共同作用下，各地各级政府进行了大刀阔 斧的行政审批制度改革。 从理论基础上看，“市场失灵”理论充分说明了行政审批制度存 在的必要性，“新公共服务”理论则从“服务，而不是掌舵”的角度 为行政审批制度改革提供了转型方向，在“新公共服务”理论基础上， 中国学者结合实际，提出了“服务型政府”理论，阐述了“服务型政 府”的核心特征，为行政审批制度改革明确了包括权力下放、完善法 律等改革具体路径。 从实践层面上看，国务院先后多次取消行政审批项目，地方政府 中，广东省于 1999 年下半年开展第一轮行政审批制度改革，创全国 之先，而后各地出现了“海南模式”、“浙江模式”等改革样本，总体 来说，主要遵循了简政放权、提速增效、权力监督三条主线。江苏省 南通市自 2011 年底推行行政审批制度改革“三集中、三到位”工作， 即部门行政审批职能（行政许可、行政服务）向一个处室集中、承担 审批职能的处室向政务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集 I 上海交通大学 上海交通大学 MPA 学位论文 地方政府行政审批制度改革研究——以南通市为例 中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。 综观各地行政审批制度改革实践，分析南通市行政审批制度“三 集中、三到位”改革具体成效及不足，暴露出地方政府行政审批制度 改革在整体思路、具体实施以及保障体系方面存在的问题，折射出改 革过程中理念偏差、利益博弈以及现实因素等深层原因。针对现存不 足和桎梏，建议从强化顶层设计、把握原则底线以及完善配套设施三 个角度进一步推进行政审批制度改革，就完善法律法规、建立职责清 单、推行政务公开、完善评估机制等具体环节予以落实。 关键词：行政审批 制度 改革 服务型政府 II STUDY ON ADMINISTRATIVE APPROVAL SYSTEM REFORMATION IN LOCAL GOVERNMENT, THE CASE OF NANTONG ABSTACT Building an Administrative Approval System, the key of functional transition of the governments, is also the core of administrative approval structure. Administrative Approval System was established in the era of planned economy. With the development of market economy, the pressure of WTO, and the promotion of reforming, governments take many measures to reform the system. Theoretically speaking, ‘Market Failure’ theory supports the necessary of the system, while ‘New public Service’ theory talks about the direction of reformation- to serve, not to control. Chinese researchers advanced the theory of ‘service-oriented government’, elaborating the core character and demonstrating the measures of refo