公务员挂职锻炼的问题及对策研究-行政管理专业论文.docx

重庆大学硕士学位论文1 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 PAGE PAGE 10 1 绪 论 1.1 研究背景 2006年1月1日正式实施的《公务员法》对公务员交流做出了新的解释与规定， 公务员的交流，是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过法定形式在 机关内部调整公务员的工作职位，或者将非公务员身份的公职人员调入机关担任 一定层次公务员职务的管理活动。把这一系列的活动和过程通过法规的形式确定 下来就形成了公务员的交流制度。公务员交流的方式可以分为：调任、转任和挂 职锻炼这三种形式。其中，挂职锻炼作为公务员交流的主要形式之一，在当今的 行政系统中扮演着越来越重要的作用。《公务员法》第66条规定：“根据培养和锻 炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及 国有企业事业单位挂职锻炼。公务员挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。” 挂职锻炼是培养公务员，特别是有培养前途的中青年骨干公务员，促进他们成长 的有效途径，也是一种比较特殊的交流形式。 西方国家的官员在晋升职务以前，一般都要调到本部门的有关局、处去工作， 全面熟悉情况，以保证晋升以后能顺利地领导新部门的工作。公务员的挂职锻炼 制度对于保持公务员队伍的活力，促进国家行政机关的廉政建设具有十分重要的 作用。 1.2 研究意义 现实意义 ①有利于促进公务员自身素质提高。 作为公务员交流制度主要形式之一的挂职锻炼制度是我国干部交流制度的重 要组成部分，是我党干部路线的主要组成部分，即在实践中培养、锻炼干部，是 爱护干部的有益制度，是公务员本身开阔眼界、增长才干的好办法，是党政部门 增加新力量、激发新活力的有效形式。挂职锻炼有利于提高公务员的素质和能力。 长期在一个地方不流动，不注重调查研究，容易产生惰性，减少锐气。到新的地 方，必须深入基层，了解群众；必须加强学习，熟悉业务，打开局面；必须创造 成绩，获得认可；必须不断进取，挂职到新的岗位学习新的技能与理论，因而能 增强公务员的素质和才干。挂职锻炼还有利于个体自身更快地成长，多个岗位更 能让人积累经验，经风雨、长才干，锻炼人，造就人，交流到更好的岗位，并带 动一批新的干部，形成良性循环。 ②有利于增强公务员的积极性，提升公务员为民服务的能力。 推进公务员交流制度的完善，能使交流公开透明，程序科学合理，并严格照 章办事，将有利于优秀人才脱颖而出，拓宽用人视野，增加和积累公务员的工作 经验，有利于增强公务员的积极性和创造性，强化公务员自我管理、自我约束的 意识，加强对公务员的全面监督，推进公务员队伍的健康发展，从而系统的提升 公务员为民服务的能力。 ③有利于遏制腐败，强化公务员管理，改进机关作风，促进公务员发展环境 的有效改善。 高效廉政是我国社会主义市场经济迅速发展和社会稳定、和谐的政治保障。 随着我国公务员法对公务员范围的适度扩大，重视和提升公务员挂职锻炼管理作 用并使之法治化，使它与录用管理和考核管理共同构成我国公务员管理体系的三 大法律支柱，具有深远意义。同时，在公务员依法挂职的基础上逐步形成我国公 务员人才交流的开放式、法治化结构性动态模式，建立以公务员人才培育为核心 的依法有序、开放灵活、全员参与和联接畅通的中国特色公务员挂职锻炼交流制 度，是我国公务员挂职锻炼交流活动与过程的整体目标，是中国特色的公务员制 度实现高效廉政的制度化安排。 ④有利于推动民主政治建设的进程。 《公务员法》颁布实施后，通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的 严格要求、严格管理、严格考核，有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩 观；有利于在新形势下坚持党管干部的原则，改进管理干部的方法，用法律保证 党的干部路线、方针、政策的贯彻落实；有利于加强党的执政能力建设和加强政 府的行政能力建设，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，为全面 建设小康社会提供有力的组织保证。 理论意义 ①完善了政府部门绩效评估理论。 公务员挂职锻炼制度的规范将推动干部人事制度改革的深入发展。自1993年 10月1日《国家公务员暂行条例》颁布实施以来，我国公务员制度已走过了十几年 的发展历程。公务挂职锻炼制度的规范更加促进了我国公务员制度的推行和完善， 并使得公务员各项相关工作取得长足进步，公务员队伍建设得到了进一步加强。 绩效评估作为绩效管理系统的核心环节,在公共部门人力资源管理中发挥着极 为重要的作用，同时，作为组织控制的手段、人事决策的依据、人力资源开发的 途径、绩效改进的动力、创造公平的杠杆,具有强大的反馈、控制、激励和开发功 能。然而这种理论上的价值在实践中却表现为巨大反差,即评估出了一种虚化趋势。 因此，绩效评估的结果并不总令人满意，本研究将对公务员挂职锻炼的结果纳入 公务员绩效考核中，并且作为一种重要的考