地税部门财务预算管理分析-公共管理专业论文.docx

第 第 1 章 引 言 河北大学公共管理硕士学位论文 河北大学公共管理硕士学位论文 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 10 第 1 章 引 言 1.1 研究背景及意义 研究背景 税务部门作为我国行政单位中比较特殊的一类执法部门，一方面代表政府承担着组 织收入、维护税收秩序和服务纳税人的职能，另一方面又直接或间接的参与了国家经济 建设，在社会稳定和经济建设方面发挥着重要的作用。1994 年，按照国家分税制财政管 理体制的有关要求，税务部门彻底从财政部门脱离，设立了国家税务总局，受国务院直 接领导，行政级别上升至正部级，同时，税务机关分设国税和地税两个机构，国税系统 实行由中央到地方的垂直领导，地税系统实行省以下垂直领导的管理体制，税收征管执 法主体和管理权限相对更加独立。十几年来，现行的税收管理体制较好地调动了中央和 地方两个积极性，不仅促进了税务机关的专业化管理和分工，提高了税收征管质量和征 管水平，而且有效地保障了税收征收效率的提升和税收收入的大幅增长。 受行政管理及预算管理体制限制，多数地税部门目前实行省以下“统一领导，分级 负责”的财务预算管理体制，地税部门的经费来源，主要由财政部门核拨，在资金渠道 上，由省、市、县三级财政依据有关政策按照一定比例定时予以拨付，在经费管理上实 行独立的会计核算，执行国家行政单位会计制度。随着财政预算管理体制改革的不断深 入，地税事业的不断发展壮大，受税收收入增长、地税人员增加、公务员工薪改革和事 业发展性支出增大等因素影响，地税部门经费不足问题与事业发展需求较大的矛盾越来 越突出。过去那种观念上的“旧、偏、僵”，管理上的“软、乱、差”，收入上的“等、 靠、要”，已经在很大程度上困扰和阻碍了地税部门财务预算管理的质量和水平，在一 定程度上也制约了地税事业不断向前发展。在新形势下，如何加强财务管理，完善预算 管理模式，提高预算执行水平是各级地税部门财务预算管理工作需要解决的一个重要课 题。 研究意义 首先，加强和完善地税部门财务预算管理工作，是适应新型公共财务管理体制的需 要。近年来，在新公共管理日益发展的情况下，我国也在逐渐由国家财政模式向公共财 政模式过渡和转换，也采取了一些措施和办法。比如，改进了预算编制的方法，建立了 定员、定额和定项管理制度、政府采购和国库集中收付制度等，这些制度的实施，在很 大程度上推进了我国政府公共管理的进程。但是，我国在公共财务管理方面仍然还存在 不少问题，导致公共财政资金使用效率和效益比较低，一些公共资源存在浪费现象，加 大了公共财务管理的风险，加强和完善公共财务管理在我国显得比较迫切。对于地税部 门而言，面对新的公共财政管理体制，如何解决当前地税部门财务预算管理工作方面存 在的情况和问题，逐步建立和适应公共财务管理要求，同时又符合地税部门特点的新型 财务预算管理模式，具有重要的理论意义和现实意义。 其次，加强和完善地税部门财务预算管理工作，是规范内部行政管理和勤俭节约工 作的需要。温家宝总理在 2010 年政府工作报告中强调，“要坚持勤俭行政，反对铺张浪 费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、 公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。切实精简会议和文件，特别要减少那些 形式重于内容的会议、庆典和论坛”。按照中央的有关政策及要求，当前地税部门的财 务预算管理工作也必须大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的精神，努力融入创建节约型社会 的大环境中，积极创建节约型机关，节约型地税。从地税部门的实际工作来看，财务预 算管理工作主要由财务部门负责，多数的财务人员仅仅从事经费收支管理、账务报销、 记账出表、预算编制、预算执行、年终决算等一些具体的工作，缺乏财务预算管理的计 划性和统筹性。一些单位或部门的财务工作仅仅是停留在最基本的记账和报表上，还没 有上升到财务预算管理的层面，例如：在编制预算上，仅仅是把数据按照往年惯例和上 年支出进行分析，然后将数字填列上，没有想到财务预算编制实际上是对当年或下年整 体工作的一个谋划和保障，因此造成预算编制缺乏计划性和科学性，可操作性不强，从 而造成预算编制与预算执行存在不一致的问题，进一步影响到财务预算分析，降低了财 务管理的水平，影响了财务预算保障作用的发挥。 最后，加强和完善地税部门财务预算管理工作，是实现地税事业又好又快发展的需 要。财务预算管理工作并不仅是财务部门的事情，其实涉及许多方面，一个单位、一个 部门、一个家庭，都要有一本经济账，从事每一项工作都要有一个简单的筹划，大致的 预算，或者记上一本流水账，这其实都是财务预算管理工作在日常工作和生活中的简单 反映。随着财税体制改革的不断深入，地税部门不仅面临体制改革、执法规范等方面的 风险，而且各级审计部门对地税部