附件3. 珠海市土地利用总体规划调整完善方案 - 珠海市国土资源局.docxVIP

珠海市土地利用总体规划（2006-2020年） 调整方案 为更好保障珠海市“十三五”时期经济社会发展，确保我市耕地数量稳定、质量不下降，提高土地节约集约利用水平，维护土地利用总体规划的严肃性和可操作性，根据《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《省级方案》）,对《珠海市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）进行调整完善，制订本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实全面建成小康社会新的目标要求，围绕“三个定位、两个率先”的目标，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，牢固树立生态红线观念，强化粮食安全意识，通过规划调整和用途管制，优化国土空间开发格局，实行建设用地总量和强度双控。保障珠海市“十三五”规划顺利实施，推动全市建设“生态文明新特区、科学发展示范市”和东西部协调均衡发展，积极服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济可持续建康发展和社会和谐稳定。 二、调整原则 　　（一）总体稳定，局部微调 　　坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度，基本农田布局基本稳定，建设用地布局调整优化。 　　（二）注重衔接，尊重实际 　　指标调整方法与国家和省基本一致，以土地利用现状及城市总体规划等相关空间规划为基础，结合珠海市各区（含经济功能区，下同）土地利用实际情况，合理适度调整各区耕地保有量、基本农田保护面积及建设用地规模。 　　（三）优化结构，节约集约 　　进一步推进节约集约用地，实行建设用地总量和强度双控。统筹建设用地增量与存量，优化城乡及产业的用地结构。统筹安排规划空间，保障珠海市“十三五”规划顺利实施，保障重大发展平台、重点建设项目、重点基础设施、中心城区提质升级及产业园区扩能增效的用地需求，避免城市盲目扩张。 　　（四）加强协调、生态优先 　　正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系。坚持生态优先原则，优先保护质量等别高、集中连片的耕地，除实施国家和省重大战略部署项目、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，优质耕地应划入基本农田，实行永久保护。有效解决历史留用地、农民建房、建设用地复垦等问题。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动全市建设“生态文明新特区、科学发展示范市”，促进东西部协调均衡发展。 　　三、调整的主要内容 　　（一）关于耕地保有量调整 　　按照坚守耕地保护红线，实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，调整我市各区耕地保有量。根据《省级方案》，到2020年，全市耕地保有量为2.28万公顷（34.13万亩）。 　　（二）关于基本农田保护面积调整 　　按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的要求，现状优质耕地优先划定为基本农田，调整各区基本农田保护任务、优化布局结构。根据《省级方案》，到2020年，全市基本农田保护面积为1.94万公顷（29.05万亩）。 　　（三）关于建设用地规模调整 　　按照严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率的要求，实行建设用地总量和强度双控，切实提高城镇建设用地节约集约化程度。根据《省级方案》，到2020年，全市建设用地总规模为5.82万公顷（87.37万亩）。 　　（四）关于土地利用结构和布局优化 　　基本农田结构和布局优化。在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，各区可依据2014年土地变更调查成果和耕地质量等别评定成果，对基本农田空间布局作适当调整。将城镇周边、道路沿线及其他区域应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，提高基本农田质量，同时将现状基本农田中的建设用地、未利用地、非可调整地类也非耕地的其他农用地、可调整林地、可调整草地、25度以上坡耕地调出。各区在调整划定基本农田时，除实施国家和省重大战略部署项目、“十三五”重点建设项目难以避让及不符合划定要求的以外，符合划定要求的现状基本农田范围内的耕地，一律继续保留划定为基本农田。 　　建设用地结构和布局优化。在调整完善工作中，城乡建设用地突破调整后规划指标的，在使用新增建设用地时需依据规划相应复垦同等规模的现状建设用地。各区要按照生态文明建设、新型城镇化和新农村建设的要求，对建设用地结构和布局进行适当调整，促进形成合理的区域、城乡用地格局。加强与新型城镇化、城镇体系、生态环境等相关规划和环境功能区划的协调衔接，引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚。合理调整产业用地结构，保障交通、能源、水利等重点基础设施用地，优先安排社会民生、战略性新兴产业、先进制造业、现代农业示范区、旅游产业等用地，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目安排用地。“十三五”期间珠三角城际轨道