公共财政体制下我国财政支农政策框架构建-财政学专业论文.docx

公共财政体制下我国财政支农政策框架的构建 公共财政体制下我国财政支农政策框架的构建 河北经贸大学硕士学位论文 河北经贸大学硕士学位论文 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 10 导 言 一、选题的背景 在中国这样一个农民占人口总数近三分之二的农业大国里，农村的稳定、农业的发 展、农民的收入直接关系到整个国民经济乃至社会的持续健康发展。新中国成立后党和 国家领导人十分关注农村、农业和农民问题，曾作过许多重要指示。在三年自然灾害期 间毛泽东告诫党的高层领导：“中国有五亿农民,如果不团结他们,你有多少工业,鞍钢再 大,也不行,也会被推翻的。”①邓小平在 1992 年南巡讲话中曾指出：中国今后如果出乱 子可能就出在农业和农民问题上。告诫人们需十分重视农业发展和农民问题。江泽民 1993 年 10 月在中央农村工作会议上指出：“农业无论在产品市场的竞争中，还是在经济 资源的竞争中，常常处于软弱和不利的地位。因此，农业在国家的宏观调控中是需要加 以保护的产业。”②胡锦涛 2003 年 1 月在全国农村工作会议上强调，从我国未来发展看 实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，没有农民的小康就 没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。2004年1 月，中央就“三 农”问题专门下发《中共中央 国务院关于促进农民增收问题若干政策的建议》，该建议 以促进农民增收、实现农业现代化和农村全面繁荣发展为目标，由于其含金量极高，所 以被称为“中央一号文件”。2005 年年初，中央就“三农”问题又一次下发一号文件— —《中共中央 国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的建 议》，强调当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设、加快农业科技进步、提 高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。 然而现阶段中国农业遇到了许多新问题：农业生产效率低下、农民收入增长缓慢、 农民生活困苦、农村基础设施落后、农村公共物品匮乏等等越来越受到各方的重视和关 注。中国加入 WTO 后，农业面临的压力和挑战已经显现出来。国际国内形势告诉我们： “三农”问题的解决已迫在眉睫，刻不容缓。从根本上解决“三农”问题是一项长期的、 复杂的系统工程，涉及到政治、经济、文化等方方面面。另外，我国社会主义市场经济 体制的改革和公共财政模式的建立，也要求政府财政必须按照市场经济和公共财政的模 式来完善当前我国的支农政策。公共财政体制下如何完善支农政策成为当前研究的重 点。 ① 逄先知：《毛泽东和他的秘书田家英》，中央文献出版社，1989 年版 ② 江泽民：《1993 年 10 月 21 日在中央农村工作会议上的讲话》，《农民日报》，1993 年 10 月 22 日 二、选题的目的及意义 目前无论是理论界还是实务界对财政支农政策的研究都很多，但是系统性不太强， 缺乏整体性、连贯性和协调性。比如某项政策可能是有效的或可行的，但是若没有合理 的配套政策，其效果可能难以发挥。例如农业税的取消已被大家所共识，但是由此带来 的农村贡献的问题却没有一个现成的答案，如果这两个方面不能协调好就可能会出现一 些意想不到的后果。而且目前许多农业政策往往是就农业论农业，不能放在一个宏观的 角度看问题,致使有一些问题仍不能达成一致的意见，例如财政支农的目标、模式、方 式和内容等等，主要是因为对公共财政的理念、公共财政职能及其作用方式等缺乏清晰 一致的认识。本文从农业保护的必要性与公共财政的建立出发，深入分析了财政支农政 策存在的必要性和重要性，并结合国外的财政支农经验，通过分析当前财政支农政策中 存在的问题，提出了一个适合我国国情的财政支农政策框架。 “三农”问题的解决关系到整个国民经济的稳定和发展，有利于社会主义市场经济 的完善。本文将理论研究与规范分析相结合，运用定性分析与定量分析的方法，在进行 大量资料数据调查的基础上，系统分析了当前我国财政支农政策中存在的问题，并建立 了一个新的支农政策框架。该框架的建立为我国有效地解决“三农”问题提供了一个新 的系统思路，这不仅具有经济意义更具有政治意义。 三、解题的着眼点 “三农”问题包括农村、农业和农民。农村、农业和农民问题，是有着密切的相互 关系的三个问题。农业生产方式的落后，生产效益的低下，使从事农业生产的主体—农 民的收入低下，形成了农民问题；农民问题又在主体群体上集中表现为农村问题；同时 农民问题和农村问题又反过来阻碍了农业的发展，加重了农业问题；农村问题也反过来 影响了农民的收入，加重了农民问题。所以“三农”问题的基础是农业问题。只有从农 业问题入手，减轻甚至消除了农业问题对于农民问题的作用力，才能进一步减轻农民问 题对农村问题的作用力，以及农民问题对农业问题、农村