地方政府规章立法程序研究-宪法学与行政法学专业论文.docx

1 1 2 2 内容摘要 2000 年 7 月 1 日起施行的《中华人民共和国立法法》是我国一部专门对立法活 动进行规制的法律，这部法律将地方政府规章作为调整对象之一，并将地方政府规章 的制定程序授权国务院进行规定。这就使得对地方规章立法程序进行研究成为必要。 地方规章存在的必要性要求对立法质量进行关注。而科学的立法程序对保证立法质量 具有不可替代的重要意义。2002 年 1 月 1 日起施行的国务院《规章制定程序条例》 是国家对规章立法在程序上首次作出的统一规定，也是目前对地方规章立法程序进行 规制的最高级别的规范性文件。由此确定了我国地方规章立法程序的初步框架。此后， 各地方有权政府也大都制定规章，以规范地方政府规章立法活动。地方规章立法程序 规范化、制度化的步伐加快。但少数地方还没有出台关于地方规章立法程序的规范性 文件；而已制定规章进行规制的，又多是对国务院《规章制定程序条例》的简单重复， 脱离地方立法实践，不能实际指导地方规章立法活动。因此，改进并完善地方规章立 法程序，对地方政府的规章立法工作十分必要，意义重大。 本论文从对正当法律程序的简析入手，将美国宪法上的正当法律程序与我国地 方政府规章立法程序结合起来，通过分析我国现行立法对地方规章立法程序的规制现 状，进而反思，提出制定统一的《地方政府规章立法程序法》的建议，并对该法应贯 穿的基本原则，以及应有的制度设置作了大胆构想，细致分析。 本论文由六部分组成。第一部分前言中交代了论文研究的背景、研究动机和目标 以及论文的主要研究方法及研究现状等。第二部分以正当法律程序与地方政府规章立 法程序的关系为写作基点，对美国宪法中的正当法律程序的作了简要介绍，从美国联 邦最高法院对正当法律程序条款适用的实践出发，主要分析了“程序上的正当法律程 序”；其次分析地方规章立法程序；再对正当法律程序与地方规章立法程序的关系分 析，包括正当的地方政府规章立法程序和地方政府规章立法程序应该体现正当法律程 序的价值两小节。第二部分是本论文的研究基础，是以下所有论述的得以进行的前提。 第三部分是对地方政府规章立法程序的现状及反思，分为现状和反思两部分，现状部 分是对国务院《规章制定程序条例》的规定和各地方政府规章的相关规定进行分析， 重点放在对国务院《规章制定程序条例》的分析上。现状分析按照规章制定的一般程 序，将其分为五个部分，即立项、起草、审查、决定与公布、解释与备案等各程序的 现状分析。相应的，反思并指出现行立法中存在的问题，也按照这样的逻辑结构进行， 即立项、起草、审查、决定与公布程序题、解释与备案等各程序中存在的问题。第四 部分是对制定《地方政府规章立法程序法》的设想的必要性和可行性分析，通过对必 要性和可行性的预测分析，为第五部分的构想作好支撑。认为由于地方规章存在的必 要性及其弊端以及现行对规章立法程序的规制立法层次较低，内容存在诸多不足，使 得制定统一《地方政府规章立法程序法》成为必要。可行性一节则通过对现实的需要 程度和是否具备立法能力两个方面的考察，认为“程序合法性”意识的逐步增强以及 理论上的充分准备和实践中积累的丰富经验都为统一立法提供了可行性依据。第五部 分是本论文论述的重点，通过对《地方政府规章立法程序法》应贯穿的基本原则，即 公开原则、公平原则、参与原则和效率原则的分析论述；及对应具备的制度设置，包 括公众的规章立法动议权制度、立法项目的必要性分析制度、多元主义的起草制度、 立法草案的公告制度、立法草案的评议反馈制度、审议制度、公布制度 、备案审查 制度等制度构想，从而将本论文最终落脚于制度的架构和完善上。 第六部分是结语。 关键词：正当法律程序；地方规章立法程序；基本原则；制度设置 Abstract Legislation Law of the Peoples Republic of Chinawhich has come into effect on July 1, 2000 , is our country a special regulation on the legislative activities of the legal system, this law takes the local government regulations as one of adjustments ,and the procedures for formulating local government regulations are provided by the State Council,whose power is authorized by article 74 of Legislation Law of the Peoples Republic of Chi