电力工程造价控制与管理分析-工业工程专业论文.docx

华北电力大学硕士学位论文 华北电力大学硕士学位论文 - - 第 1 章 绪 论 1.1 选题背景及其意义 新中国成立后，经济建设处于初步发展阶段，为了更好地管好用好有限的基 本建设资金，我国引进了前苏联的概预算定额管理制度，这对计划经济年代的工 程建设投资管理起到了一定的积极作用。一直实行的定额制度经过多年的补充和 修改，人、机、料的消耗定额标准基本反映了我国经济发展的实际水平，是我国 建设领域积累的宝贵建设资料，也是工程造价管理改革的基础和依据。然而随着 社会主义市场经济体制建设的不断推进，概预算定额制度这个计划经济时代的产 物，“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和人、机、料价格的静态性） 的定额，已经不适应市场竞争，不能反映市场经济本身的变化，不利于新技术、 新材料、新设备的运用，不利于提高企业的工程管理水平，不利于提高从事造价 工作人员的业务水平，而且容易在招投标中出现漏标、围标、串通招标等腐败现 象的发生，因而必须对其进行改革，以利于适应市场经济发展的要求。 近几年，我国电力行业发展迅速，煤电、水电、风电、生物发电等各种发电 技术齐头并进，电力建设市场的管理体制和运行机制正在逐步完善，电力工程施 工已经融入了有形建筑市场，市场竞争日趋激烈，电力施工企业须通过招投标来 获取施工任务。同时，随着今后电力需求趋于饱和，电力投资规模和速度都会大 幅度下降，大多数电力施工企业都会不同程度面临任务不足、负担沉重的困境。 市场经济要求电力企业必须尽快增强自己的竞争力，要尽快适应市场，每个 电力企业首要考虑的问题是加强工程造价管理，在分析目前国家电力行业定额的 基础上，正确把握电力工程造价的发展趋势，提高投标报价的技巧和水平，最终 适应在国家宏观调控下由市场确定电力工程价格的管理体制，保证企业足够的利 润空间。 1.2 影响电力工程造价的主要因素 电力工程造价的管理是一个多阶段的复杂的系统工程，应该在项目法人的主 导下对整个工程建设的全过程进行有效的管理，才能最终达到控制工程造价的目 的。 电力体制改革以来，我国电力市场还不十分成熟，电力工程建设投资膨胀的 现象比较严重，因而项目建设的工期延长，工程造价越来越高。主要原因是在建 设前期依靠专家的经验和意见以及已完成项目的工程造价作为估算的主要依据， 而不是依照市场经济建立的科学、有效的依据。同时又往往因为诸多因素影响， “三超”现象相当普遍，主要有： （1）立项决策阶段人为地降低工程估算。由于项目审批难度日渐加大，有 些项目为了能使项目尽快通过核准，申请立项阶段人为地压缩工程投资，预留资 金缺口，为后期的工程造价控制留下隐患。 （2）设计深度达不到国家要求。在设计阶段，没有把握住设计质量，达不 到国家规定的深度要求，存在较多设计漏洞，设备和材料的价格不按市场行情制 定，造成后期设计变更增多，基本预备费的支出增大。 （3）项目实施阶段提高标准。主要是在项目实施过程中，建设单位提出超 过设计标准的过高要求，譬如办公区域面积增大，增加办公设施，提高装修标准 等。 1.2.1 在立项决策阶段忽视工程造价的控制 决策立项是选择和决定发电工程投资行动方案的过程，是对项目建设的必要 性和可行性的技术经济论证。，这一阶段需要的费用约占工程总投资额的 0.5%～ 3%，但这个阶段对投资影响程度最高。对电力建设项目进行合理的选择是对电 力资源进行优化配置的最直接、最有效、最重要的手段，从宏观上看项目投资的 效益会直接影响整个国民经济的效率和效益。发达国家历来十分重视投资决策阶 段工程造价的控制和工程造价研究，要求在这个阶段做出相对比较准确的工程造 价，进行控制。这个阶段的投资估算的准确与否，直接关系到决策的成败，是整 个工程能否顺利开展的关键。因此，准确、全面地估算电力项目的工程造价，是 项目投资决策阶段造价管理的重要任务，但这个阶段往往是最容易被忽视的阶 段。有些项目为了能使项目尽快通过核准，人为地压缩工程投资，为后期的工程 造价控制留下隐患。在这个阶段要十分理性地、全面系统地对项目进行评估，要 用价值工程的原理来进行设计方案分析，以提高价值为目标，以功能分析为核心， 以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计的效果。 1.2.2 在设计阶段对工程造价的控制不严 当确定建设项目后，控制工程造价的关键就在设计阶段。它是把技术与经济 有机结合在一起的过程。设计单位是建设领域中控制工程造价的重要主体。通过 分析已完成项目的数据可知，设计费用占工程投资的比例很小，但设计环节对工 程造价的影响程度可达到 70％～80％。 我国目前在设计环节普遍存在技术与经济相分离的现象，许多设计单位对工 程项目的技术与经济分析不够，在设计中出现重视技术，看轻经济。设计人员似 乎只对设计工程的质量