ppp项目风险与控制措施.pptVIP

* * * * * * 模板来自于 * 模板来自 / * * * * * * * * * 模板来自 / * * * * 136亿 107亿 1867.6 万辆 1112.4 万辆 预期 实际 15% 4% 3.5预期收益不足 ——杭州湾跨海大桥案例 投资收益 总投资 S 车流量 3.6 竞争性项目出现 —— 刺桐大桥案例 刺桐大桥——国内首个BOT项目，泉州市15家民企参股组成泉州名流实业股份有限公司，出资60%，政府资本40%，组建“刺桐大桥投资开发有限公司”，以BOT模式承建刺桐大桥，总投资2.5亿元，经营期限30年。 3.6 竞争性项目出现 —— 刺桐大桥案例 刺桐大桥 1、1996年12月，刺桐大桥建成。 2、1997年，泉厦高速正式通车。 4、1997年，泉州市政府将泉厦高速与324国道贯通，再贯通与324国道相连的泉州大桥。 3、1997年，福建省政府将泉州大桥的收费管理权移交给泉州市政府 3.6 竞争性项目出现 —— 刺桐大桥案例 自1998年始，陆续有6条大桥晚于刺桐大桥建成。 刺桐大桥于2016年元旦取消收费。 2004年后只有刺桐大桥在收费。 1997年，泉州市内跨江大桥只有一座。 3.7 配套设施受阻 —— 北京第十水厂案例 北京第十水厂是继成都自来水六厂后，中国第二个水务类PPP，设计处理能力为50万m3/日，总投资23亿元。在1998年就已立项，直到2012年年底才动土。 用水量变化 《北京市三、四环路内工业企业搬迁实施方案》 《北京奥运行动规划》 用水量变化 配套设施受阻 融资受阻 密云水库到水十厂输水管道无法开工 协议风险条款 3.7 配套设施受阻 —— 北京第十水厂案例 1999~2004 安菱联合体 建设成本上升 审批手续过期 2005~至今 北控—金州—北京市自来水集团 3.7 配套设施受阻 —— 北京第十水厂案例 输水管道改线 3.8 不可抗力风险 不可抗力是指在签订合同时不能预见、不能克服和不能避免、不可归责于双方当事人的事件或情形。 不可抗力包括但不限于： （1）雷电、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴雨、海啸、台风、龙卷风或旱灾； （2）流行病、瘟疫爆发； （3）战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用，暴乱或恐怖行为； （4）全国性、地区性、城市性罢工。 PPP模式中的风险分析及对策 04 4、PPP模式中的风险分析及对策 PPP项目的风险管理非常复杂，通过对前面案例的深入分析，我们可以看到导致我国PPP项目失败的风险存在以下规律和特点： （1）导致PPP项目失败的风险因素虽然复杂多样，但是这些风险之间具有关联性，有些风险是起因，可以导致后续一系列的风险。 1、风险分析 （2）政府信用风险是出现频率较高的一类风险因素，这并不代表我国政府缺乏信用，而是由多方面的原因造成的。 4、PPP模式中的风险分析及对策 （3）中国有关PPP/BOT项目的法律法规还不够完善，特别是缺乏统一的、全国性的有关PPP的立法，因此出现了例如江苏某污水处理厂和大场水厂等项目遇到的法律变更风险。 4、PPP模式中的风险分析及对策 4、PPP模式中的风险分析及对策 在开展PPP项目前，应做好以下几点： （1）公共部门与民营机构都要进行充分的市场调查，做好市场预测工作。 （2）政府应加强对PPP知识的学习，做好有关PPP项目的法律规制与政策支持工作，创造良好的投融资环境和稳定的政治环境。 （3）民营机构不要抱有投机心理，试图利用政府部门缺乏专业知识的弱点签订不平等的合同，显失公平的合同在以后的执行过程中很容易造成政府出现信用风险。 （4）在风险的分担方面，应建立公平合理的风险分担机制。 2、风险应对方法 应对措施（1） 1.事前测算、评估 2.最低需求的风险由政府承担（“照付不议价”条款） 北京地铁4号线合同约定：如果4号线开通后，实际客流量持续3年低于预测客流量的一定比例，导致项目公司长期亏损的，由北京市政府按照公允价值回购项目。 4、PPP模式中的风险分析及对策 3、具体应对措施 应对措施（2） 政策风险由政府承担 4、PPP模式中的风险分析及对策 应对措施（3） 提供配套设施 财政部《PPP项目合同指南》（财金〔2014〕156号）：提供相关连接设施 1.建设标准。能够与项目设施相连接，符合项目政策运营的要求。 2.完工时间。项目设施完工前。 3.费用承担。双方约定。 4、PPP模式中的风险分析及对策 应对措施（4） 排他性条款 财政部《PPP项目合同指南》（财金〔2014〕156号）：唯一性条款 发改委《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（发改投资〔2014〕2724号）：排他性约定 《国家体