城市市场监管研究报告—以食品安全市场监管为例.doc

- .-- 城市市场监管研究 ——以食品安全市场监管为例 [摘要]食品安全问题关系国家和社会稳定发展，关系公民的生命健康权利。当前，我国食品安全市场监管中还存在许多问题，诸如食品安全监管存在多头执法、监管法制不健全等问题，如何解决这些问题，已经成为摆在我国政府面前一项重要的战略任务。本文从食品安全市场监管中存在的问题入手，进而分析了食品安全市场监管问题存在的原因，最后提出了解决我国食品安全市场监管问题的对策。 [关键词]食品安全市场监管；问题；原因；对策 “国以民为本,民以食为天”。食品安全涉及千家万户，是事关人民群众生命财产安危甚至影响社会稳定的大事，层出不穷的食品安全问题让人们认识到加强食品安全的重要意义。如何解决食品安全问题，已经成为摆在我国政府面前一项重要的战略任务。 一、食品安全市场监管中存在的问题 1、多头执法, 职能部门责权界定不清, 协调机制运转效能不高。由于食品卫生监督管理具有很强的专业性，按照《食品卫生法》赋予“县级以上人民政府卫生行政部门”的执法主体和普通法不能覆盖专业法的原则，卫生部门在食品卫生监督中负有主要职责。但同时上述条款中的“国务院有关部门”目前又涉及食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理、农牧、商务、粮食、林业、环保、出入境检验检疫及公安等10多个部门。按照《食品卫生法》，这10多个部门作为执法主体对食品卫生均可行使管理权。这一多部门共同管理同一事务的机制使得我国食品安全市场监管整体效能不高，各部门职能虽有分工，但职责不清，各执各的法，使很大一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉，部门之间形不成合力，缺乏协调和联动。 2、食品安全相关法律缺乏系统性和完整性。我国目前涉及食品卫生安全的法律体系由食品生产和流通安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成。我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规多达十多部，如《食品卫生法》、《产品质量法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《食品质量安全市场准入审查通则》、《消费者权益保护法》等。法律法规虽然数量较多，但因分段立法，条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄。一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，如作为食品监管核心保障的《食品卫生法》未能体现从农田到餐桌的全程管理，留下执法空隙和交叉；因执法主体不同，适用的法律不同，定性不准确、处理不当的现象比比皆是。对同一具体的食品制假售假行为，处理结果差别较大。 3、食品原料、加工、流通领域问题频发。在我国，种植、养殖环节食品安全问题较为突出，农牧生产者违规使用农药、兽药的现象以及非法使用违禁药物现象较为常见；食品生产加工领域问题较为严重，食品加工企业绝大多数规模比较小，全国现有的700多万家小型食品加工作坊、摊点大部分为10人以下的手工作坊, 工艺落后，卫生条件极差，许多没有达到行业标准，超量使用食品添加剂的现象比较严重，食品营养指标达不到要求等；食品流通秩序比较混乱，全国食品经营企业大多数为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，经营管理落后，一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，餐饮消费环节食品卫生条件较差，一些餐饮经营者不具备经营资格，几乎所有的餐饮部门都不会对食品原料进行检查，缺乏对疾病的控制措施。 4、食品安全监督体系的广度不够。食品安全是“从农田到餐桌”的系统工程，对整个体系的管理，应突出源头及加强前置性研究。目前的食品安全法律体系对田间管理，卫生部门对餐馆建筑的审核等食品初级生产安全操作和潜在威胁重视不够，没有把食品安全建立在全部食品产业链基础上，食品安全法律体系的广度不够。而且就目前情况看，大部分食品生产经营单位规模小、条件差，难以达到卫生要求。但为了社会稳定和解决社会就业压力，卫生部门也不得不予以许可，即使不许可，仍然存在无证经营，工商部门难以取缔。对一些较大的食品生产企业，建设、规划等部门在卫生行政部门未进行预防性卫生审查的情况下，即办理工程开工许可证，使部分食品生产企业从设计开始就留下了日后食品卫生方面的隐患，有很多问题是以后难以改进的。 二、食品安全市场监管中存在问题的原因 1、不完全信息的存在导致败德行为的出现和市场混乱。造成市场失灵的主要原因是市场信息的不对称、不完全性。由于食品安全质量特性，食品市场买卖双方对食品安全信息了解的不完全，但相比之下，食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品的农药残留、微生物污染等相关食品安全性的信息了解更多。在个人利益最大化原则的驱动下，拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地利用自身的信息优势,提供虚假、遗漏、过时或误导的信息，甚至采取不道德的手段生产和将那些假冒伪劣产品销售给顾客。消费者在知情权和选择权等信息占有总是处于