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国家治理能力研究的聚焦点与新生长点-行政管理 国家治理能力研究的聚焦点与新生长点 姚亮 （中共江西省委党校，江西南昌330003） 摘要：党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。当前，学术界围绕国家治理体系和治理能力问题掀起了一股研究的热潮，研究主要聚焦于国家治理能力的概念、构成要素、能力现代化和提升途径等问题，取得了丰硕的成果。但也应看到，国家治理能力研究在中国尚处于起步阶段，其研究的生长空间还非常广阔，诸如国家治理能力的基本理论、国家治理能力的系统性、国家治理能力的实证比较等问题亟待进一步深入研究。 关键词 ：国家治理能力；构成要素；治理能力现代化 中图分类号：D61文献标识码：A文章编号：１００８－７１６８（２０14）０6－0036－06 党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略思想。这是一个重大的理论创新，既丰富了社会主义现代化理论，也丰富了马克思主义的国家理论。如何有效推进国家治理体系和治理能力现代化以提高国家治理能力，已成为摆在各级政府面前的一项重要课题，同时也成为学术界高度关注和研究的热点问题。近来，学者们从不同的角度对国家治理能力问题展开了深入的剖析，并形成了丰硕的成果。本文拟就最近以来围绕国家治理能力问题的相关研究展开综述和简要的评析。 一、国家治理能力的概念界定 什么是国家治理能力？这是进行国家治理能力研究的逻辑起点和基本前提，也是研究者所必须解决的首要问题。通过对已有研究成果的分析来看，目前学术界对国家治理能力概念的界定主要基于多元治理主体和国家机构治理主体两种视角来展开的。 （一）多元治理主体视角下的国家治理能力 从研究成果上看，大多研究主要是广义上的理解，即从多元治理主体的视角界定国家治理能力概念。许多研究者认为，国家的治理主体是多元的治理主体，既涉及公共权力部门，也包括第三部门和各种个体，如政党、政府行政机关、企业组织、社会组织、居民自治组织以及公民个人等。因此，这些研究者所定义的国家治理能力概念的内涵和外延相对要宽广一些。李佐军认为，应该从两个层面来理解国家治理能力：国家主体层面，即国家的整体治理能力，包括创新能力、整合能力及其他各方面的能力；具体主体层面，如党、政府、人大等作为治理主体所表现出来的各方面能力[1]。此外，有的研究未明确区分治理主体是谁，但在定义内容中都隐含了多元的治理主体。何增科认为，国家治理能力是我们运用制度和机制（如人民代表大会制度、人民政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、法律制度、基本经济制度等，以及经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的体制机制）管理经济社会事务的能力[2]。 （二）单一治理主体视角下的国家治理能力 也有一部分学者从狭义角度理解国家治理能力，将国家治理的主体仅限为单一的国家权力机构或政府行政机关，具体分为两种情形。 第一种情形，或是运用“国家”这一词语，或是省略主语，但隐含的主语都是国家权力机构，并以此定义国家治理能力。陈朋认为，从一般意义上讲，国家治理能力是国家有效运用相关制度管理社会公共事务，使之相互协调、共同发展、促进进步的能力［3］。戴长征认为，国家治理能力是国家在管理社会政治、经济、文化事务过程中，为实现国家治理的战略目标，分配社会利益并实现对社会生活的有效控制和调节的能量及其作用的总称[4]。林振义认为，国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务，使之相互协调、共同发展的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面[5]。 第二种情形，是将“政府治理能力”等同于“国家治理能力”。施雪华认为，政府治理能力就是政府为了维护自己的统治，管理社会公共事务，提供公共服务以满足大众需要，平衡并化解社会矛盾，促进社会稳定发展的潜在的和现有的力量和能量的总和[6]。李献策认为，政府治理能力是在多元化时代体系中，治理国家事务和社会公共事务的能量和力量的综合[7]。此外，有研究从资源获取和能力运用角度，把政府治理能力定义为政府集体行动的能力和政府获取资源的能力；还有学者从能力性质的角度出发，将政府治理能力定义为权利能力、政策能力、权威能力和组织能力的综合[8]。 二、国家治理能力的结构要素分析 国家治理能力的高低在很大程度上取决于一个国家治理能力的构成要素状况。通常情况下，国家治理能力的充分发挥建立在合理的治理结构基础上，它由一系列科学合理的要素所构成，且这些要素相互间形成一种良性的互动关系。反之，期待一种由不合理要素所构成的国家治理能力释放出较高的效能，那几乎是不可能的。基于此，国家治理能力具体包括哪些内容要素