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论发展关键时期政府改革 　　 [摘要] “十一五”期间是落实科学发展观、全面建设小康社会及建设社会主义和谐社会的关键时期。准确判断政府改革在发展关键时期的重要地位，理性思考政府改革的难点所在，科学分析政府进一步改革的突破点是摆在我们面前的几个重大问题。 　　 [关键词] 发展； 关键时期； 政府改革a 　　 [中图分类号] D693.09 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）21-0017-02 　　 　　在“十一五”这个落实科学发展观、全面建设小康社会及建设社会主义和谐社会的关键时期，政府职能的科学发挥对于保证这些历史任务的顺利完成具有举足轻重的作用。因此，按照现代政府理念，塑造一个一切为了人民的公共服务型政府，一个职能界线清晰明确的有限政府，一个有法必依、执法必严、违法必究的法治政府，一个透明公开、廉洁高效的廉政政府，具有十分重要的历史意义。这就需要我们突破重重阻力，下定决心对政府进行一场自我革命。 　　 　　一、难在哪里：政府改革绕不过的“坎” 　　 　　改革开放20多年来，虽然经过多轮的改革，我们的政府已经总体上实现了从“计划”向“市场”的转变，但是政府改革依然没有完全到位，并且成为了进一步改革攻坚的制约瓶颈。那么政府改革究竟难在哪里？ 　　第一，突破传统观念制约，准确定位政府职能难。中国经历了两千多年的封建自然经济，建国后又实行了几十年的计划经济，行政权力支配着社会的一切，政府无所不包、无所不能。这种全能政府向有限责任政府、管制型政府向服务型政府、全面统治社会向管理社会、直接经营经济向服务经济发展，以政府和官员为中心向以经济和社会发展为中心等观念的转变都比较难。而且即使我们能够转变观念，也很难正确划分政府与企业、政府与市场以及政府与社会之间的界限。如果弄不好，不仅会出现市场失效，而且极可能导致政府失效或社会失控。 　　第二，打破部门既得利益，保持政府利益中立难。现代政府就意味着政府公职人员除通过工资的途径获取应有待遇外，不应通过利益部门化的途径或其他不正当的手段来谋取个人的私利。这必然会影响到一些人依靠权力而得到的既得利益，他们进而会对政府改革持消极应付态度，甚至会采取一定的对策抵抗改革以确保既得利益，成为了不容轻视的改革阻力。 　　第三，科学考核政绩，引导正确施政难。因此，建设一个现代政府，必须要有一套科学的政绩考核体系和科学的考核方式。但是，制定一套科学、系统的评价指标体系是一项系统工作，需要解决的问题很多，例如如何细化政府的职能定位，确定考评内容，让被考评者心中有数；如何确定各考核指标之间的关系；如何量化机关工作、社会发展的指标等。而且突破现有的行政管理环境，引入社会考评力量也较难。 　　第四，政务的透明公开，建设阳光政府难。“公开”与“透明”是建设现代政府的基本要求。但是，在现实生活中存在着诸多主客观方面的因素制约着政务的公开透明。例如，在一些人的头脑中还有着“民可使由之，不可使知之”的封建意识，构成政务公开透明的观念障碍；再如，由于政府信息公开不仅增加了政府的工作量，更是将政府的工作放在公开的环境下接受社会的监督；另外，有的政府部门还存在通过不正当的手段获取部门利益和个人利益的现象，政务公开透明，难免会损害某些人的既得利益，必然会遭到一些人的反对。 　　第五，反腐倡廉，建设干净政府难。清正廉洁，这是历来对政府及政府官员的基本要求，更是现代政府的基本要素。中央多次强调要大力整治和打击腐败现象，而且采取了较大的反腐败力度，查处了很多令腐败分子不寒而栗的大案要案，这充分说明了中国共产党反腐败的决心和信心。但是腐败现象还是屡禁不止，而且反腐败难度还有加大趋势。究其原因，腐败成本过低，而反腐败成本过高。 　　第六，解决中央与地方的矛盾，合理划分职能难。由于在制度上还没有建立中央政府与地方政府规范的利益分配和协调机制，经常出现地方政府与中央政府的博弈行为。中央以整体或全局的名义，以政治和行政压力调动地方资源，努力平衡中央预算和缩小区域发展差距。而地方政府则经常以“上有政策，下有对策”的方式来抵消和削弱中央权威，获取更多的优惠和利益。这就必然影响到中央政府在全社会范围内提供公共物品和保证社会公平的能力，也阻碍着政府改革的历史进程。 　　 　　二、出路何在：政府改革的几个突破点 　　 　　我们的政府改革还有很长的路要走，具体来说，笔者认为以下几个方面应该是政府进一步改革的突破点。 　　第一，确立现代政府理念，科学界定政府职能。必须对政府的职能进行重新定位，树立如下理念：全面实现从全能政府向有限政府、从管制政府向服务政府、从细职能的“大政府”向宽职能的小政府、从权力政府向责任政府的转变，努力建设一个适应社会主义市场经济体制需要，符合民主法制要求和精简、统一、