论出口退税政策变化下出口代理制.docVIP

论出口退税政策变化下出口代理制 　　▲ 湖南省教育厅资助科研项目（03C136） 　　◆ 中图分类号：F224文献标识码：A 　　内容摘要：我国外贸自1994年以来持续高速增长并连续保持了14年的贸易顺差。根据我国外贸现状，在出口退税政策调整背景下必须大力推行出口代理制，促进我国外贸及相关体制的改革。本文针对我国出口代理制目前存在的问题，提出相应的对策：重新认识“出口代理”在对外贸易中的市场地位；正确处理外贸公司与生产企业间工贸结合关系；完善出口代理制的政策促进机制。 　　关键词：出口退税 出口代理制 发展对策 　　 　　我国经济持续增长，很大程度得益于外贸的强劲攀升。根据海关总署统计，我国外贸自1994年以来持续高速增长并连续保持了14年的贸易顺差。2001年，我国进出口增幅仅 7.5%，从入世后的 2002年起，外贸猛然提速。2002年进出口总额增长21.8%，2003年进出口总额增长 37.1%，在人民币汇率连续升值困扰下，2004年出口同比增幅仍高达30%以上，全年外贸总额突破万亿美元大关，成为仅次于美、德的世界第三大贸易国；2006年我国对外贸易规模高达17606.9亿美元，比上年净增3387.8亿美元，增长23.8%。2007年上半年进出口总额实现9809亿美元，同比增长23.3%；贸易顺差达到创纪录的1125.3亿美元，同比增长83.1%。全年进出口总值预计将突破2万亿美元，超过德国，成为全球第二大贸易国。这意味着我国抓住了入世带来的机遇，经受住了入世带来的严峻考验，在世界贸易组织这个陌生的舞台上，实现了高速跨越式增长。然而持续增长的贸易顺差也带来了国际贸易摩擦增加、通货膨胀压力加剧等新的挑战，从而推动我国出口退税政策等的相应变革和贸易方式的创新。 　　 　　我国出口退税政策的变迁 　　 　　出口退税是指在国际贸易中货物出口国对出口货物免征其在国内应缴纳的税金或退还其按本国税法规定已缴纳的税金(产品税、增值税和消费税)。这是国际贸易中通常采用的、并为各国所接受的一种税收措施，目的在于鼓励各国出口货物进行公平竞争。 　　我国的出口退税政策变迁大体可以分为改革开放前、改革开放后加入WTO之前和加入WTO之后的三个阶段。改革开放前经历了：1950年开始规定实行、1957年废止、1966年又实行、1973年又停止执行的过程。 　　改革开放后加入WTO之前：1983年财政部发挥出口退税政策“奖出限入”的作用；1984年全面实行出口退税制度；1988-1992年对出口退税制度不断进行完善和补充，形成了一个比较完整系统的出口退税制度；1994年对退税范围、计算办法、常规管理、清算检查等作了具体规定；1995年两次下调出口退税率；1998年和1999年每年两次共四次调高部分商品的出口退税率。 　　加入WTO后到目前：2002年1月起生产企业自营或委托外贸企业代理出口自产货物，除另有规定外，增值税一律实行免、抵、退税管理办法；2003年降低出口退税率；2004年和2005年确立了出口退税分担机制，调低多种资源类产品的出口退税率；2006年大范围地调低“两高一资”（高能耗、高污染和资源性）行业产品出口退税率，同时提高高新技术、机电产品和农产品的出口退税率；2007年进一步调整2268项商品的出口退税，降低服装、玩具、家具等容易引起贸易摩擦的产品的出口退税率。 　　 　　出口代理制在我国推行面临的问题 　　 　　所谓出口代理，是外贸流通企业通过自己的营销渠道和业务（客户）关系，通过签订出口代理协议为其它企业代办出口业务而获取手续费的一种贸易方式。出口代理制是商品经济发展到一定阶段社会分工的产物，是一种有利于优化资源配置提高生产效率的先进的外贸制度，因而成为发达国家普遍采用的国际贸易制度：日本有7000多家代理机构，代理总额占进出口总额的80%；德国有6000多家代理机构，代理总额超过进出口总额的30%；英国的代理法制最健全，代理公司也相当专业；美国和欧盟其他成员国在国际贸易中也普遍采用外贸代理。 　　出口代理制在各国对外贸易中采用的具体形式和做法各具特点，有关的法律法规亦不尽相同。我国出口代理主要有两种方式：代理签订外贸合同不承担义务和全权代理签订合同承担责任义务。出口代理的主要内容包括：外贸经营权代理出口商品；信用证收汇单证式代理；配额许可出口代理；外汇融资代理；集团公司内部代理出口；生产加工贸易出口代理；国际投标代理；为少数外商投资企业代理出口；出口报关代理；出口报检代理等。 　　为促使我国外贸行业尽快与国际接轨，我国把出口代理制作为外贸体制改革的重要内容和外贸企业的发展方向，已有十多年的历史，但收效甚微。外贸公司开展的业务一直以出口收购制为主。不少业务冠名“代理出口”，其实质也是收购出口，