论党领导人民当家作主和依法治国有机统一.docVIP

论党领导人民当家作主和依法治国有机统一 　　十六大报告在谈到要通过政治体制改革来发展社会主义民主时，强调指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”这是一个非常重要的思想。它源于十五大报告，又高于十五大报告。在十五大报告中有这样一段话：“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。”可以看出，十六大报告对此作了进一步升华和提高，明确把“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国”这三者“有机统一起来”规定为发展社会主义民主“最根本的”任务。这显然比十五大报告中的论述更凝炼、更概括、更严谨了，也更具有实质性了。这个论断蕴含着丰富而深刻的内容，突出了政治体制改革和民主法制建设的最根本之点和最大的难点。深入研究和解决这三者如何统一的问题，对于积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主，具有重大而深远的意义。 　　 　　一、深入理解“三者有机统一”应注意的思路和方法论问题 　　 　　要深入理解、把握和解决党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，我以为，需要从大的思路和方法论上思考和探讨三个问题。 　　一是要深入理解这三者的“有机统一”，就必须首先弄清楚“党的领导”、“人民当家作主”、“依法治国”三者各自本身的有关内涵和本质。就坚持党的领导来说，这包括什么是党的领导、在新的历史条件下如何坚持和加强党的领导、不改善党的领导能不能坚持和加强党的领导、如何改善党的领导等等问题，都需要尽可能研究清楚；就人民当家作主来说，包括它的确切内涵是什么、人民当家作主的原则在现实中实现得如何、什么原因使人民当家作主的原则得不到充分实现、如何进行改革和制度创新才能使人民当家作主的原则得到实现等等问题，有必要从理论和实践的结合上予以深入研究和探讨；就依法治国来说，这是十五大才首次明确提出来的，对它究竟应该如何理解，包括：究竟什么是“法治”、什么是“依法治国”、如何实现从“人治”到“法治”的转变等等问题，更需要深入系统地加以研究。只有对这三者各自都有了比较清晰、正确的了解，对它们的“有机统一”才能有比较具体的、合理的、清晰的理解，也才能在实践中使它们有机地统一起来，结合起来。否则，对三者有机统一的理解、论述和宣传，就会是模糊的、空泛的，甚至难免会陷入不着边际的空喊口号或搞文字游戏的泥潭而不能自拔。 　　二是要深入理解三者的有机统一，就必须对其深层“基础”加以分析，以把握事情的实质。 　　那么，这个深层“基础”是什么呢？笔者认为，就是马克思主义关于党与国家、社会（人民）的关系问题。理顺和摆正党与国家、社会（人民）的关系，这既是在思想观念上坚持“党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的理论基础，也是在实践中实现这种统一的现实基础。 　　三是要使三者的有机统一能够变成实际运行机制，变成人们可以感受到的现实，而不是停留在口头上，还必须“从改革体制机制入手”，进行制度创新，使三者有机统一的关键环节制度化、法律化，纳入法治的轨道。诸如党对国家和社会的领导和党在国家社会中的活动制度化、法制化；探索并拓宽人民群众参与管理国家社会事务的渠道，建立健全实现人民当家作主的有效形式和制度；研究和探索依法治国的具体形式，使政治社会生活的各个方面都能逐步得到依法治理；等等。所有这些环节，都必须有具体的制度和法律的保障。 　　上述三个问题都很大，也很复杂。在此只想着重对以下几点进行初步探讨。 　　 　　二、党与国家、社会（人民）关系的合理选择 　　 　　从历史渊源来看，是先有社会后有国家，然后才有政党。社会发展到一定阶段产生国家。国家从社会中分离出来而又凌驾于社会之上，管理社会。社会主义国家虽然不同于一般的旧国家，但它既然是国家，就会有一般国家的基本特征。社会和国家发展到一定阶段上，又产生了政党。从此就出现了政党与国家、社会的关系问题。资产阶级政党面临着这样的问题，无产阶级政党也面临着这样的问题。从它诞生伊始就面临着党与社会（人民）的关系，同时还面临着党与国家的关系问题。 　　中国共产党是从半殖民地半封建社会中诞生的工人阶级先锋队组织，其使命就是领导人民起来革命，推翻阻碍社会发展的反动国家政权，建立新的国家和社会。在革命时期，我们党作为人民中的先锋队组织，深深扎根于人民群众之中，充分反映他们对旧的国家和社会的不满，领导和组织广大人民群众起来，直接依靠他们进行革命，打碎旧的国家机器，进而改造旧的社会。这时，党始终处于人民群众之中，与人民群众融为一体，而同旧国家处于一种势不两立的敌对关系之中。在这种情况下，我们党一刻也离不开人民群众，因而从总体上说，党与人民群众是一种鱼水关系，党不大可能脱