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论我国反倾销法中公共利益原则 　　◆ 中图分类号：DF96文献标识码：A 　　内容摘要：我国原《反倾销法》中并没有明确规定公共利益原则，新《反倾销法》增加了公共利益原则的内容。本文认为仍需要进一步完善，特别应从利害关系方的资格与范围、程序、规定公共利益的确定因素等方面完善。 　　关键词：反倾销法 公共利益 利害关系方 　　 　　反倾销中关于公共利益原则问题已经越来越多的受到各国的关注，各国均或早或晚地在反倾销法中规定了公共利益原则。《WTO反倾销协议》并没有对公共利益直接作出规定，不过其中一些条款涉及到反倾销中的公共利益。研究我国反倾销法中关于公共利益原则问题有着现实意义。 　　 　　我国原反倾销法有关公共利益的规定及弊端 　　 　　我国原《反倾销法》第20条规定调查机关应当向利害关系方了解情况，并为其提供陈述意见和论据的机会，但该法第19条并未将下游产业和消费者明确列为利害关系方。也就是说，原《反倾销法》中并没有明确规定公共利益原则，没有赋予下游产业和消费者在反倾销调查中提供陈述意见和论据的机会。而在反倾销实践之中，下游产业和消费者的利益也很少受到关注。2002年颁布的《反倾销价格承诺暂行规则》第10条中规定，原外经贸部在考虑是否接受价格承诺时应当审查其是否符合我国的公共利益。但是，该规定属于国家部委所颁布的行政规章，其立法层次较低，且对于公共利益具体包含的内容和因素都没有作出具体规定。而且该规定只涉及是否接受价格承诺的情况，其适用范围过于狭窄。 　　由于我国原《反倾销法》中缺乏关于公共利益的规定，致使在反倾销实践当中，下游产业和消费者的利益被忽视。反思我国反倾销第一案―新闻纸反倾销案，笔者认为忽视对公共利益的审查，不但可能给新闻纸的下游产业和最终消费者的利益带来损害，将可能损害我国总体的经济利益。 　　从该案的发生背景看，采取反倾销措施以前，国内的报刊出版业和报刊消费者能够享受到物美价廉的进口纸所带来的好处。分析该案的实施后果，采取反倾销措施以后，国内新闻出版业无法使用质优价低的进口新闻纸，导致其生产成本提高。而由此导致的报刊出版物价格上涨，也降低了报刊购买者的消费者剩余。因此，对进口新闻纸采取反倾销措施虽然增加了我国的税收和新闻纸生产企业的生产者剩余，但将增加作为新闻纸下游产业的报刊出版业和报刊消费者的消费者剩余，有可能损害总体的经济效益。从该案的调查过程和裁决结果来看，作出反倾销裁决并最终实施反倾销措施的主要考虑因素是国内相关产业的利益，新闻纸使用者和广大消费者的利益并未受到重视。正是由于缺乏对这些利益相关者的关注，从而导致该案的结果有可能对社会总体的经济效益造成损害。在此，笔者并非断言该案反倾销措施的实施不利于我国总体的经济效益，只是由此反思对公共利益进行考量的现实性和重要性。笔者认为，在反倾销调查过程中如果能够考虑公共利益，即综合考察倾销对于国内工业、下游产业和国内消费者等利益相关者在内的整体利益，并在此基础上作出反倾销裁定，将有利于维护我国总体的经济效益；如果对上述利益不予以足够的重视，则将有可能最终损害我国总体的经济利益。 　　 　　我国新反倾销法有关公共利益的修改及评析 　　 　　我国新《反倾销法》增加了“征收反倾销税应当符合公共利益”的规定，将原《反倾销法》第37条改为：“终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以征收反倾销税。征收反倾销税应当符合公共利益”。新法还在原法第33条中增加了“符合公共利益”的规定，将该条第1款改为：“商务部认为出口经营者作出的价格承诺能够接受并符合公共利益的，可以决定中止或者终止反倾销调查，不采取临时反倾销措施或者征收反倾销税”。相比《反倾销价格承诺暂行规则》中仅将公共利益作为考虑因素，这里的规定显然又更进了一步。商务部负责人表示：“增加公共利益条款，就是意味着今后进行反倾销调查时，不仅要从受影响最大的国内同类产业这一环节考虑，而且要从整个产业链来考虑，在下游用户和消费者之间作出利益的权衡”。也可以这样讲，增加公共利益条款，是给有关部门进行反倾销调查增加了一个灵活度。而这个灵活度，就是指有关部门可以在考虑下游用户和消费者利益之后进行综合权衡，在此基础上作出反倾销裁决和决定。 　　新的《反倾销法》进行上述修改以后，“符合公共利益”成为了“征收反倾销税”的必备要件，成为确定是否征收反倾销税以及征税幅度的必要考虑因素。同时，符合“公共利益”也成为“决定中止或者终止反倾销调查，不采取临时反倾销措施或者征收反倾销税”的必备条件。这就意味着，在进行反倾销调查的过程当中，主管机关不但要对倾销对相关产业造成的损害进行调查，也要对反倾销可能给下游产业和消费者带来的损害进行调查。在作出不采取临时反倾销措施或者征收反倾销税而中止、终止反倾销调查的决定时，