试论欧盟扩大对中东欧新成员国影响.PDF

欧盟东扩十年专题研究 试论欧盟扩大对中东欧新成员国 的影响 孔田平 　 　 内容提要:２００４年５月的欧盟扩大是冷战结束后欧洲最重要的地缘政治事件之一ꎮ 入盟意味着中东欧国家完成了“回归欧洲”的历史夙愿ꎬ欧洲因此实现了史无前例的统 一ꎮ 欧盟成员国的地位也对新成员国产生了深远影响ꎮ 初步分析表明ꎬ欧盟成员国地位 未必会导致新成员国的民主巩固ꎬ但入盟促进了新成员国的经济发展ꎬ提升了新成员国 的经济潜力ꎬ新成员国的国际地位也因此得到提升ꎮ 关键词:欧盟扩大　 欧盟　 中东欧　 新成员国 冷战结束后ꎬ中东欧国家开始了“回归欧洲”的进程ꎬ欧盟扩大使中东欧国家得以 加入正在形成的主流的欧洲国家体系中ꎬ彻底摆脱俄罗斯的影响ꎮ ２００４年５月 １ 日ꎬ 波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚以及立陶宛八个中东 欧国家与塞浦路斯和马耳他一道加入了欧盟ꎬ这是欧盟历史上规模最大和最雄心勃勃 的一次扩大ꎮ ２００７年１月１ 日ꎬ罗马尼亚和保加利亚加入欧盟ꎮ ２０１３年７月 １ 日ꎬ克 罗地亚正式成为欧盟第２８个成员国ꎮ 欧盟扩大促进了欧洲统一ꎬ特别是原苏联集团 的中东欧国家加入欧盟不仅增加了欧盟的面积和人口ꎬ提升了欧洲在全球政治中的分 量ꎬ而且彻底终结了雅尔塔遗产ꎬ结束了二战以后欧洲的分裂格局ꎮ 今年适逢欧盟东 扩十周年ꎬ欧盟机构和成员国均举行了不同形式的纪念活动ꎮ 欧盟委员会主席巴罗佐 高度评价了欧盟扩大十年所取得的成就ꎬ认为扩大十年后欧洲更加强大、更加富裕和 更加安全ꎮ欧盟东扩也对新成员国产生了深刻影响ꎬ本文将主要从政治、经济与国际 　 试论欧盟扩大对中东欧新成员国的影响 ３１ 地位三个方面对欧盟扩大对新成员国的影响进行初步的探讨ꎮ① 一　 欧盟扩大对中东欧新成员国政治的影响 自２００４年入盟以来ꎬ新成员国的议会选举和总统选举正常举行ꎬ未发生政权更迭 危机ꎮ 一般而言ꎬ入盟有助于中东欧民主制度的稳定与巩固ꎮ 欧盟成员国地位本身就 是中东欧新成员国民主制度的稳定因素ꎮ ２００７年ꎬ保加利亚与罗马尼亚入盟后ꎬ欧盟 通过合作与核查机制(Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｖｅｒｉｆｉｃａｔｉｏｎ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ)ꎬ对两国在司法改革以 及打击腐败和有组织犯罪领域的进展进行监督ꎮ 应当承认ꎬ该机制对上述两国政治进 程的约束有助于推动两国的法治建设ꎮ 入盟后ꎬ新成员国必须受欧盟既有法规(ａｃ￣ ｑｕｉｓ ｃｏｍｍｕｎａｕｔａｉｒｅ)的约束ꎬ欧盟法规对新成员国政府的决策不可避免会产生影响ꎮ 新成员国必须参与欧盟政治进程ꎬ参加部长理事会会议ꎬ政府日常运作与欧盟政治实 际上也难以分离ꎮ 但是ꎬ入盟后的现实表明ꎬ欧盟成员国地位对中东欧国家的国内政 治没有实质性影响ꎮ 欧盟无法左右成员国的国内政治ꎬ无法改变成员国政治力量的平 衡ꎮ 个别新成员国国内政治的变动对政治转轨不可逆转的定论提出挑战ꎬ然而正是欧 盟成员国地位为政治转轨逆转设定了界限ꎮ (一)欧盟成员国地位并非必然导致新成员国民主制度的改善 根据贝塔斯曼转型指标ꎬ入盟十年后ꎬ除爱沙尼亚外ꎬ其他中东欧新成员国的民主 状况略有恶化(参见表１)ꎮ “自由之家”对民主得分的监测结果表明ꎬ２０１４ 年与２００５ 年相比ꎬ爱沙尼亚的民主得分没有变化ꎬ捷克和拉脱维亚的民主略有改善ꎬ其他国家的 民主则有所恶化(参见表２)ꎮ 从贝塔斯曼转型指标和“自由之家”指标看ꎬ匈牙利民 － 主水平的下降较为明显ꎮ 这也为２００６ ２０１２年英国经济学家情报社(ＥＩＵ)的民主得 分的数据所证实ꎮ 英国智库德莫斯２０１３年公布的报告也关注了匈牙利、罗马尼亚和 保加利亚的“民主倒退”ꎮ② ① 本文部分观点详见孔田平、刘作奎:“欧盟东扩 １０ 年:成就、意义及影响”ꎬ周弘主编:«欧洲发展报告 － (２０１３ ２０１４)»ꎬ北京:社会科学文献出版社２０１４年版ꎮ ② Ｊｏｎａｔｈａｎ Ｂｉｒｄｗｅｌｌ ｅｔ ａｌ. ꎬＢａｃｋｓｌｉｄｅｒｓ:Ｍｅａｓｕｒｉｎｇ Ｄｅｍｏｃｒａｃｙ ｉｎｔｈｅＥＵꎬ２０１３ꎬｈｔｔｐ:/ / ｗｗｗ.ｄｅｍｏｓ.ｃｏ.ｕｋ/ ｆｉｌｅｓ/ ＤＥＭＯＳ＿Ｂａｃｋｓｌｉｄｅｒｓ＿ｒｅｐｏｒｔ＿ｗｅｂ＿ｖｅｒｓｉｏｎ.ｐｄｆ?１３８０１２５８２２ꎬｌａｓｔ ａｃｃｅｓｓｅｄ ｏｎ １１Ｊ