动态管理贫困转型和贫困识别的现实反思与展望-中国农业大学人文与.PDF

网络出版时间：2018-09-25 13:52:04 — ３４０— 江苏农业科学　２０１８年第４６卷第１７期 网络出版地址：/kcms/detail/32.1214.S1351.081.html 王琳瑛，左　停，李　蔚，等．动态管理：贫困转型和贫困识别的现实反思与展望［Ｊ］．江苏农业科学，２０１８，４６（１７）：３４０－３４５． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１８．１７．０８４ 动态管理：贫困转型和贫困识别的现实反思与展望 １，２ ２ ３ ４ 王琳瑛 ，左　停 ，李　蔚 ，韩秀丽 （１．宁夏大学经济管理学院，宁夏银川７５００２１；２．中国农业大学人文与发展学院，北京 １００１９３； ３．西北政法大学政治与公共管理学院，陕西西安７１０１２２；４．宁夏大学西部发展研究中心，宁夏银川７５００２１） 　　摘要：精准扶贫是有别于中国传统扶贫策略的新创举。从精准扶贫到精准脱贫，得益于制度安排释放出的发展动 力。通过耙梳贫困转型及贫困标准的理论演进，剖析诱致农村收入型贫困转向支出型贫困的根柢机理。贫困转型背 景下检视贫困识别的现实困境，倡导定制适切性更高的贫困标准、差别化运作地方贫困标准、科学化核算农民收入、动 态化识别贫困人口，构建动态管理机制，屏蔽贫困人口漏出、进退识别偏差、扶贫资源浪费、脱贫成效波动等乱象。 　　关键词：精准脱贫；动态管理；贫困转型；贫困识别；支出型贫困；贫困标准；反思；展望 　　中图分类号：Ｆ３２３．８　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１８）１７－０３４０－０６ 　　贫困是困扰经济社会发展的藩篱，２０１５年联合国《千年 了决定性贡献。经济增长和消除贫困是人类社会的主流发展 发展目标》（ｍｉｌｌｅｎｎｉｕｍｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｇｏａｌｓ）收官之时，中国消 路径，贫困属于世界性难题，其脆弱性和持久性导致反贫困的 除极端贫穷和饥饿人口比例减半的成效为全球减贫事业作出 迂回性和发展性。以制度变迁视角将中国扶贫梳理为６个阶 ［１］ 段，即制度改革初期（１９７８—１９８１年） 、“三西”专项扶贫 收稿日期：２０１７－１２－２８ （１９８２—１９８５年）、大规模扶贫开发（１９８６—１９９３年）、八七扶 基金项目：国家社会科学基金（编号：１５ＸＭＺ０６７）；宁夏高等学校科学 贫攻坚（１９９４—２０００年）、新世纪综合扶贫（２００１—２０１０年） 技术研究项目（编号：ＮＧＹ２０１６０３７）；宁夏大学开放战略与区域经 及新时代大扶贫格局（２０１１—２０２０年）。政府是中国反贫困 济人文社会科学重点研究基地项目（编号。 的行动主体与主导力量，自上而下的扶贫模式经由救济式、道 作者简介：王琳瑛（１９８２—），女，宁夏盐池人，博士研究生，副教授，主 义式、开发式向开发兼保护并存式的进路转型，扶贫瞄准单元 要从事农村发展与管理、乡村文化治理研究。Ｅ－ｍａｉｌ：ｎｘｕｗｌｙ＠ 呈现从片区到县（市、区）、到村、再到户、到人的逐级下 １６３．ｃｏｍ。 ［１－２］ 移 ，改革开放至今累计减少农村贫困人口多达７亿人。 通信作者：左　停，博士，教授，博士生导师，主要从事农村发展与管 截至２０１６年底，中国农村贫困人口为４３３５万人，贫困发生 理、社会保障研究。Ｅ－ｍａｉｌ：ｚｕｏｔｉｎｇ＠ｃａｕ．ｅｄｕ